东莞11名法制委员亮相 李满堂当选法制委员会主任委员

　　东莞市人大法制委员会11名组成人员昨天正式获得任命，市人大常委会副主任李满堂当选市人大法制委员会主任委员。该委员会中的组成人员来自环保、规划、文化、法律等多个领域，其学历过半为硕士研究生以上，最高学历为博士。市人大常委会副主任甄瑞潮要求，该委员会要做到科学立法，民主立法，开门立法，制定的地方性法规既不与上位法冲突，又要出“莞味”。

　　三大类立法事项均有相应背景的委员

　　昨天上午，东莞市第十五届人民代表大会第六次会议表决通过了东莞市人大法制委员会组成人员，这也就意味着人大首个专门负责统一进行立法审议的机构———法制委员会昨天正式成立。

　　该委员会设1名主任委员、3名副主任委员，7名委员。其中市人大常委会副主任李满堂当选市人大法制委员会主任委员。李满堂在会后接受采访时说：“委员会成员首先要是市人大代表，并且具备广泛的代表性。东莞市法制委员会11名成员中，包括6名中共党员，5名非中共党员。非中共党员中，3人是民主党派的主委或副主委，1名无党派人士，1名基层群众。11人中有些是法学毕业，有的有丰富的法律工作经验。”

　　通过委员简历，记者发现，在学历方面，11名成员均为本科以上，其中有5人为本科学历，5人为硕士研究生，1人为博士。在工作领域方面，其中有法学专业背景的学者，如危兆宾就是东莞理工学院城市学院的政法系主任助理、法学副教授；有从事法制工作的人大代表，如副主任委员陈俊荣就是东莞市人大法制工作委员会的主任；也有拥有基层法律工作经验的干部，如蔡国栋就是长安乌沙社区党工委书记、居委会主任。

　　《立法法》将把地方立法权限限定为城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等三类事项，而该委员会成员中，就有不少是来自上述领域的政府部门人员或专业人士。如在城乡建设和管理方面，副主任委员李光霞就是东莞市人大城建环境与资源保护工作委员会主任，委员张燕姝则是东莞市规划展览馆建筑学高级工程师；环保方面，委员叶有广就是桥头镇环保分局局长；在历史文化保护方面，委员周汉标就是市文化广电新闻出版局副调研员。

　　东莞立法要有“莞味”，要接地气

　　甄瑞潮昨天在会上表示，法制委员会正式成立了，下来要抓紧落实具体工作，实现“努力在全省新获得地方立法权的城市中率先制定地方法规”的目标。他说：“法制委员会在立法工作中要坚持党委领导，人大主导，做到科学立法，民主立法，开门立法，制定的地方性法规既不与上位法冲突，又要出‘莞味’，保证法律的一致性和地方性的统一。”

　　接下来会在哪个领域进行立法？李满堂说：“我们将会针对东莞经济社会发展的需要，和《立法法》授权我们东莞立法的范围内开展工作。至于首部地方性法律，我们希望能真正做到精细化，接地气，但具体立什么法，我们现在还没有开展工作，暂时还不确定。”

　　在《立法法》修正案确定了东莞将获得立法权之后，有公众担心，地方立法会否成为部门利益最大化的途径，直接将一些红头文件转为法律。对此，李满堂说：“推动地方经济发展和社会转型升级，需要制定适合地方发展的法律。社会很广，遇到的很多问题都需要立法，必须有序地根据实际情况进行。5月1日行政诉讼法实施以后，对与国家法律、《上位法》有冲突的红头文件，法院有权判决它不合法，不需要重新立法否定。”

　　科学立法，民主立法，开门立法，制定的地方性法规既不与上位法冲突，又要出“莞味”，保证法律的一致性和地方性的统一。

　　——— 市人大常委会副主任甄瑞潮