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改革开放近40年，充满活力的镇域经济，为“东莞奇迹”的创造提供了强有力的支撑。面对全球制造业格局深刻变革、城市区位优势弱化、发展动能转换胶着等挑战，东莞在区域发展上率先竖起变革大旗，园区统筹组团发展上升为核心战略，一场围绕转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革等城市新一轮突围密码的城市竞赛开启。 水乡新城走生态文明可持续发展道路。图为麻涌镇华阳湖。记者 孙俊杰 摄 如何跨越中等收入陷阱？如何在动能转换与经济转型上取得根本性突破……今日起，《南方日报·东莞观察》推出“政经观”栏目，旨在深入东莞基层一线，挖掘全市各镇街（园区）在更高起点实现更高水平发展过程中的改革、探索和创新，展现“中国命题的东莞答案”；同时发挥城市智库的纽带作用，群策群力，为区域发展突破传统发展路径和模式，实现创新发展提供镜鉴参考。 8月23日上午，望牛墩与东莞市贝司通橡胶科技有限公司、东莞美典创艺设计有限公司签约。两家企业计划总投资近10亿元。 2017年上半年，东莞全市实现地区生产总值3525.4亿元，按可比价计算，同比增长8.1%，分别快于全国和全省1.2个和0.3个百分点，经济增速为近四年来同期最高。其中，来自水乡经济区的表现尤为抢眼。数据显示，上半年，水乡经济区“10镇1港”实现地区生产总值561.89亿元，按可比价计算，同比增长9.2%，增速分别比全市、全省平均水平高1.1个和1.4个百分点。其中，水乡新城片区的望牛墩镇、麻涌镇、道滘镇增速亮眼，分别为13.5%、13.3%、10.2%，排名全市二、三、四位。 望牛墩的签约，只是水乡上半年众多招商引资的成果之一。近年来水乡新旧动能转换步伐加快，让进入“新速度”的东莞水乡成为东莞新一轮城市突围的重要支撑。 今年水乡按下“加速键” 今年上半年，水乡发展速度加快，固定资产投资、外贸进出口等数据全线飘红，不少数据排在全市前列。 近日，东莞市水乡大道延长线工程正式动工。该道路标准断面宽32.5米，双向6车道布置，设计车速为每小时80公里。这条道路的顺利动工，不仅有利于提升东莞市的城市形象，加快旅游产业发展，还能加强穗莞两地的合作交流，极大缓解新沙港进港路交通压力、带动沿线区域开发、拉动城市经济快速发展、完善城市空间形态。 水乡新城的定位之一正是“对接穗深港创新创意产业合作门户”。水乡大道延长线的建设，不但将为经过的车辆加速，更会为莞穗两地的经贸合作互动加速，为莞穗两地的人才交流加速。 “加速”是半年来水乡的重要关键词。据统计，上半年，水乡经济区固定资产投资为132.03亿元，同比增长9.5%，高于全市平均水平3.4个百分点。其中，麻涌镇、中堂镇固定资产投资加速增长，增速分别超过25%、24%。 上半年，水乡经济区外贸进出口总值758.1亿元，其中洪梅镇外贸进出口总值65.05亿元，同比增长55.8%，增速在全市排名第一。全市进出口增长幅度排名前5名的镇街有2个位于水乡经济区，进出口完成进度排名前5名的镇街有4个在水乡经济区，分别是高埗镇、洪梅镇、中堂镇和麻涌镇。 上半年，水乡经济区消费品市场稳定增长，商业形势进一步回暖，社会消费品零售总额实现231.55亿元，同比增长9.5%，“10镇1港”消费增速全部实现正增长。其中，社会消费品零售总额增速排名全市前5位的镇街有2个，分别是中堂镇（12.0%）、道滘镇（11.9%）。 水乡新城片区增速“亮眼” 水乡新城片区成为水乡快速增长区域，过半镇街的GDP增速同比超过10%。 值得一提的是，水乡新城片区的镇街增速尤为明显。该片区包括麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇。 按照规划，水乡新城将专注于总部经济和新兴产业，加强与广州和深圳的对接，加快推进水乡产业转型升级和城市升级 不久前，北京顺义——广东东莞智能制造产业战略合作签约暨东莞市顺道智能制造协同创新研究院启用仪式在道滘镇举行。顺道研究院引进的第一个项目——北京中技克美谐波传动有限责任公司计划在道滘建设、打造设计产能达16万套的谐波减速器生产基地——中技克美南方基地。 在以大力发展总部经济，积极发展科技创新产业和文化创意产业为发展战略的东莞水乡，类似谐波减速器这样的新兴产业正如雨后春笋般涌现。而这些新的业态以及水乡新城片区所展现出的新气象，让外界对东莞水乡的未来发展备感期待。 东莞水乡经济区管委会党组书记陈仲球表示，当前，水乡经济区正处于重大发展机遇叠加期。不管是在国家提出粤港澳大湾区发展战略的大背景，还是水乡经济区作为省级重大发展平台等。 为此，水乡提出到2021年，经济发展速度将保持在年均增长10%以上。 事实上，即使水乡新城片区的许多镇区已经取得了超过10%的增长速度，但这些镇区其实为自己设立了更高的目标。 道滘镇长陈旭林便在该镇上半年经济形势分析会议上表示，虽然上半年道滘镇GDP同比增长10.2%，增速名列全市前茅，但与年度增长12%的目标仍有1.8个百分点差距，要在年内实现百亿GDP的历史突破，压力仍然较大。 虽然望牛墩今年上半年GDP同比增长达到13.5%，增速排名全市镇区第二，但望牛墩镇有关负责人表示，望牛墩正围绕年均增速15%以上的目标展开努力，力争在2020年GDP突破百亿元。 环境优化助推动能转换 落后产能的退出，加快了水乡的发展。环境的改善，为水乡实现新旧动能转换奠定了基础。 水乡的快速发展，不仅仅得益于经济体量较小、可开发土地较多等后发优势，更重要的是水乡通过对环境的改造，加速了当地新旧动能转换，在引导落后产能退出，不断完善环境的同时，反而取得了快于以往的发展速度。 为了实现环境的改善，水乡付出了真金白银。近年来，以环境整治为水乡统筹发展突破口，水乡投入数十亿元财政资金引导逾200家“高耗能、高污染、低效益”的造纸、漂染、电镀等企业退出，主要河流水质和空气质量明显改善，空气质量达标率走在全国先进行列。 2014年以来，水乡累计投资3.8亿元对18条中小河流进行重点整治，已完工项目8个。大力实施挂影洲围中心涌水环境综合整治示范工程和水闸联调工程，不断提高水体自净能力。同时，水乡全面攻坚水污染治理，力争2020年全面建成截污次支管网体系。 东莞水乡自古便是河网密布的鱼米之乡，生态资源得天独厚，是穗莞深经济主轴唯一低密度区域。水乡规划打造了九个湿地公园，目前已建成麻涌华阳湖、万江龙湾、道滘大罗沙、道滘蔡白、望牛墩水乡公园等众多湿地公园，其中华阳湖被评为了国家湿地公园。 麻涌华阳湖建成了兼具水利、生态、旅游功能的占地20多平方公里的华阳湖国家湿地公园，走进香飘四季乡村游、体验古梅乡韵乡村游、6公里“花海漂游”、8公里“花海夜游”、40多公里水上绿道，内河涌水质从劣Ⅴ类恢复到Ⅲ至Ⅳ类，空气优良天数从2013年的52.3%提升至2016年的83.9%。2016年，麻涌全年接待游客人数约150万人次，旅游收入突破3亿元。 环境的改善，为水乡实现新旧动能转换奠定了基础。今年上半年，道滘镇瞄准“六新”产业实施精准招商，成功引进利扬电子、中沃北研、润华光电、中集物流、58到家等一批优质产业项目。推动搜于特总部、国立总部等5个市属重大项目完成投资1.46亿元，完成投资计划的104.2%。同时，道滘还大力实施重点企业规模与效益“倍增计划”，建立“1 N”政策体系，设立2.5亿元倍增计划资金池，推动32家倍增试点企业上半年完成工业增加值9.38亿元，同比增长12.8%。推动金瑞五金、勤善美等2家企业成功挂牌“新三板”，累计培育“新三板”企业11家，“新三板”企业数排名全市第5位。 望牛墩镇今年上半年规上工业增加值同比增长15.3%，增速逐月提高，为近六年新高，比去年同期加快25.1%。其中，先进制造业同比增长19.9%，高技术制造业增加值同比增长31.9%。该镇上半年的固定资产投资总额增长额也达到10.3%。 今年上半年，效益型项目加速在洪梅聚集，达成意向的大型优质项目8个，其中，完成签约的项目6个，协调洽谈的项目2个，总投资57.64亿元，预计投产后年产值约106.86亿元，税收达7.65亿元。 除了工业项目之外，近年来，水乡生态环境的改善也同样为第三产业发展提供了良好的投资和发展环境。今年上半年，水乡经济区第三产业同比增长10.2%，高出全市4.1个百分点，成为水乡经济增长的重要动力。其中，麻涌镇、望牛墩镇、洪梅镇第三产业增速分别为15.5%、13.6%、11.5%，加快发展明显。水乡第三产业整体呈现生机勃勃、发展提速、品质提升的态势。 在整治环境的基础上，水乡新旧动能转换明显。按照计划，水乡下一步将通过自我打造和招商引资，实现产业现代化、国际化水平的有效提升，初步形成以总部经济为核心，以新材料、新能源、新医药、新技术为支柱和以文化体育、休闲旅游等产业为配套的现代产业体系。 高标准规划见成效 今年上半年，4个次发达镇的地区生产总值均高于全市平均水平，体现出水乡统筹发展的优势。 为落实对标国际、对标大湾区的要求，增强发展战略、规划建设、产业金融等方面的把握能力，水乡管委会已专门聘请毕马威等三家高端顾问咨询机构，提供决策咨询服务。 水乡向这些顶级智囊借力，目标正是为了高标准地规划水乡的发展蓝图。而高标准的规划将成为未来水乡维持高增速的重要动力引擎。 近来，水乡围绕《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》，组织编制了产业发展规划、基础设施规划、生态环境规划、水系综合规划、文化发展规划、城乡总体规划、土地统筹规划、旅游发展规划等一批专项规划，规划体系逐步完善。 下一步，水乡还将在高水平规划的基础上，综合开发东莞西站TOD及水乡新城核心区。建设多层次交通系统，启动一批重点项目建设，打造新城地标。同时以新城总部经济带动片区新兴产业发展，促进产业高端化、集约化和特色化。 水乡经济区“10镇1港”有4个镇属于东莞市次发达镇街。今年上半年，4个次发达镇的地区生产总值均高于全市平均水平，体现出水乡统筹发展的优势，大大增强了水乡加快发展的信心。 为了争取更多资金投入到水乡新城建设之中，水乡新城还组建了水乡投资控股公司。由东莞市财政出资4亿元作为注册和启动资金，组建水乡投资控股公司作为水乡投融资基本平台，下设子公司负责相关工作开展。同时，水乡还组建了金融管理公司，由市财政出资20亿元作为水乡发展基金的引导资金，引导设立200亿元母基金，有效解决水乡经济区产业发展和新城开发资金缺口难题。 水乡新城片区还提出，将围绕水乡经济区发展总体规划，突出岭南水乡人文特色，大力发展总部经济，积极发展科技创新产业和文化创意产业，推进产城融合，努力把水乡新城建成东莞城市副中心和水乡经济区核心区、对接穗深港创新创意产业合作门户、粤港澳大湾区东岸现代服务业中心以及国际商务港。 ■记者观察 国际商务港呼唤“水乡合力” 今年初，东莞市委书记吕业升在水乡新城片区考察调研时多次提到“爆点”一词。仅仅半年时间，水乡新城片区经济发展速度果然“爆发”了。 难能可贵的是，水乡新城片区这一发展速度的取得，是在“壮士断腕”般迁走中小型造纸厂等污染企业的基础上实现的。 “爆发”虽然精彩，但长期保持高速发展才能真正让水乡新城片区“脱胎换骨”。 水乡新城片区各镇能否破除门户之见，形成合力，将关系着水乡新城片区的发展目标能否实现，影响着水乡新城片区发展速度能否保持。 通过环境改造和产业结构调整，水乡新城片区已经为下一步的经济快速发展建好“基础设施”，而要保持更高的增速，水乡新城片区迫切需要高标准打造新的增长极。 这个增长极就是水乡新城。水乡新城定位为东莞城市副中心和水乡经济区核心区，将打造成为对接穗深港创新创意产业合作门户、粤港澳大湾区东岸现代服务业中心以及国际商务港。 尤其是国际商务港的定位，透露出水乡新城片区发展的“野心”。水乡新城欲借助轨道交通优势向周边的巨大经济体“借力”，不断修炼内功，提升吸引力，将水乡新城打造成一个国内外知名的商务目的地。 正因为水乡新城片区设立了一系列“相当高水准”的目标，水乡统筹发展难免会遇到一系列亟待解决的难题。 要破解这些难题，不仅需要水乡用好省、市叠加在水乡的政策，还需要水乡充分发挥水乡特色发展经济区的模式优势；不但需要水乡管委会充分发挥统筹功能，而且需要各镇能够打破“诸侯思维”，树立起大局意识、配合意识、服务意识，才能在水乡新城建设中将省、市、镇的能量在水乡新城片区拧成一股绳，将高水平、高标准的规划落到实处，支撑起水乡新城片区未来的发展。 ■名词解释 □水乡经济区 2012年，东莞市启动水乡地区统筹发展战略，明确水乡地区包括石龙、万江、中堂、望牛墩、麻涌、石碣、高埗、道滘、洪梅、沙田以及虎门港等10个镇街和1个港区，面积510平方公里。2013年12月，经省政府同意，省发改委印发《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013—2030年）》，定位为水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优先发展先导区、穗莞战略合作重要平台。 □水乡新城片区 2017年，东莞在全市园区统筹片区联动协调发展工作推进会上将东莞划分为六大片区及14个重点发展先行区。其中水乡新城片区是六大片区之一，包括麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇。 □水乡新城 水乡新城的规划范围位于洪梅、望牛墩及道滘三镇交界地区，北至望牛墩镇新联路，东至道滘镇粤晖路，南至洪梅镇桥东路，西至望沙路，总用地面积约为14.5平方公里。 |
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