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从广州珠江新城出发，仅需60公里可到东莞。多年以来，地处广州、深圳两大一线城市之间，穗莞互动相较莞深互动稍显逊色。受益于深圳创新外溢辐射和产业转移，近年来以塘厦、凤岗等为代表的临深镇异军突起，成为深圳企业外迁转移的重镇。以水乡片区各镇为代表的临穗地区一直处于相对欠发达阵列。这一现状，有望随着今年9月，穗莞两地党政代表团互访发生新变化。 率先访穗：东莞突围先手棋 据笔者观察，两地如此短时间、高规格紧密互动，其实有迹可循。 翻阅通稿可知，穗莞党政高层近期紧密互动，既是贯彻落实“7·26”重要讲话精神，也是落实省委、省政府决策部署的重要表现。从互访的时间点可以看出，东莞率先在穗莞合作中主动向前走出一步。 9月1日，东莞市党政代表团赴穗考察时，东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升开门见山：将加强与广州对接，主动接受辐射带动，增强转型发展动力。“未来五年，东莞不可避免要展开一场新的突围之战。”吕业升去年曾表示，必须杀出重围。主动访问，可说是东莞市委、市政府审时度势，希望借助广州的资源推动产业高端化，下的一手先行棋。 从区位角度看，东莞水乡片区毗邻广州黄埔区、广州经济技术开发区以及广州增城的新塘镇、仙村镇、石滩镇一带，但相比于莞深融合深度，穗莞之间的融合稍显逊色。当前，包括“一带一路”、广东自贸区以及粤港澳大湾区三大战略机遇叠加，相比广佛及深莞，穗莞合作尚未挖掘的潜力，正前所未有受到两地重视。 互访中，穗莞党政高层对重大交通项目连通、重大产业平台对接、港口资源整合、环境共治、公共服务资源共享等方面合作机制和项目作出具体部署，并列出时间表和路线图。 当前，广州发力建设国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽，带来极大的创新资源集聚效应。思科、华为、亚信、GE、富士康等科技巨头云集，广东区域创新核心效应已然显现。对于东莞而言，主动对接广州，既是“近水楼台先得月”地利之便，也是区域发展再平衡的应有之举。 明确方向，港区合作是重点 为更好衔接广州深圳两大一线城市，东莞计划在滨海湾新区启动新一轮的填海工程，将滨海湾新区的成熟土地资源扩容到超过60平方公里，进一步向珠江口延伸。对于广州而言，也有与东莞加快合作步伐的内在需求。 无论是涉及交通、航运枢纽建设，还是“深广”双核驱动形成，都需要广州与包括佛山、东莞、中山在内的周边城市，在产业、人流、物流等资源对接。这也是东莞党政代表团访问不到一周时间，就迎来广州党政代表团回访的客观原因。其次，在未来粤港澳大湾区建设中，包括公共服务、政策、环境以及具体的港口资源协调，其实也需要两地高层介入推动。 互访的一大重要成果，就是明确双方合作的方向与路径。东莞市委书记吕业升表示，东莞将突出重点，紧扣南沙自贸片区和滨海湾新区对接合作、港口资源整合、基础设施联通等主题，推动两市合作取得实质性进展。 广州、东莞的港口联动，颇具想象力。2016年，麻涌镇规上粮油企业实现年产值约220亿元。其中粮油仓储加工、造船等一系列产业，正是得益于广州新沙港存在。在目前新沙港区展开合作的基础上，东莞与广州，还可将合作拓展至辖区内全部港口资源，其中东莞虎门港可以重点发展近洋近海业务，广州港重点发展远洋远海业务，形成优势互补、特别是与中欧班列结合起来，这里将成为“一带一路”的枢纽，可以将华为手机等高科技产品便捷运出，同时让其他产品更加便捷进入粤港澳大湾区。 两大抓手，穗莞融合上新台阶 9月15日，省委常委会议审议并原则通过《广东省沿海经济带发展规划（2017—2030年）》，强调要把沿海经济带作为经济发展的主战场。其中重点提及，要加强相关规划间的衔接，形成统一的综合性全域规划。而这正与穗莞近期互动主题不谋而合。 南沙自贸试验片区滨海湾新区，是广州和东莞规划的沿海经济带。借助制度创新港区联动，二者之间可优化整合产业链、价值链、供应链，成为粤港澳大湾区建设的重要合作平台。定位为引领东莞未来发展的滨海湾新区，也有必要通过与南沙自贸试验片区的合作，先行先试打造像自贸区那样的政策特区，促进东莞中部与西部城市融合发展。 在穗莞合作中，水乡片区将成为对接广州电子信息产业的桥头堡。 《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，首次提出建设“临港现代产业创新带”，对接广州，北接广州科学城。值得注意的是，东莞党政代表团在广州参观考察的4个参观点，无一例外都处于高新技术产业链条之上。当广州“东进”遇上东莞“突围”，具备产业基础好、土地成本低的优势的东莞，有望成为现代电子信息产业枢纽。 过去，穗莞产业领域合作，多是一种产业上下游的互补关系，未来，穗莞产业合作则是东莞和广州在更深层次上的协同与合作。滨海湾新区与南沙自贸片区对接合作、港口资源整合、基础设施联通等重点工作的推进，必将成为穗莞产业合作的新机遇、新模式，为广州、东莞两座城市发展注入活力。（作者：子强 广东媒体人） |
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