与新时代同呼吸 与新东莞共成长

　　肖亚非。

　　6月21日，东莞举行产业招商大会，重特大招商项目签约代表上台签约。记者 孙俊杰 摄

　　2018年是我国改革开放40周年，也是东莞升格地级市30周年，作为东莞规格最高、规模最大、影响最广的莞商盛会，2018世界莞商大会于12月13日至14日在东莞召开。东莞如何推动以莞商为重要力量的非公经济发展？东莞吸引海内外投资的新优势在哪里？东莞如何与莞商在新起点上共同推动新突破，迈上新高度？围绕上述问题，东莞市委副书记、市长肖亚非接受了记者记者专访。

　　民营经济已成东莞“顶梁柱”

　　记者：莞商是东莞非公经济特别是民营经济的重要力量。在改革开放40年的发展中，非公经济、民营经济对东莞经济发展有哪些贡献？

　　肖亚非：改革开放40年来，非公经济始终与东莞这座城市同呼吸、同成长、共命运。目前，东莞非公有制经济具有“六个九成”的典型特征，即贡献了超过九成的地区生产总值、九成的税收、九成的进出口额、九成的技术创新成果、九成的城镇劳动就业、九成的企业数量。无论是过去、现在，还是将来，非公企业家都是推动东莞改革发展的核心力量。

　　具体到民营经济，东莞的民营经济向全市贡献了近五成的生产总值、六成的固定资产投资、七成的税收，已成为推动东莞经济社会发展的顶梁柱。在民营经济的带动下，东莞先进制造业占比超过50%，高新技术制造业产出超过39%，为高质量发展打下了坚实基础。

　　东莞的民营经济主要呈现出以下特点：一是发展体量不断增大。民营登记注册实现突破性增长。截至今年第三季度，民营登记注册户数达108.81万户，占全市比重为97.7%，同比增长17.6%；民营登记注册资金达16712.01亿元，同比增长39.2%。二是经济结构不断优化。截至今年9月底，民营经济增加值达2999.30亿元，同比增长8.2%；占全市GDP比重为49.4%，占比与2011年相比提高近12个百分点。尤其是民营经济在工业领域表现突出。今年前三季度，规模以上民营工业实现增加值1402.18亿元，占全市比重为49.6%，同比增长12.9%，比全市水平高5.8个百分点，对全市工业增长贡献率达84.9%。三是企业竞争力不断提高。企业经营发展逐步由粗放分散向集约集聚转变，由产业低端生产向高附加值环节转变，涌现出步步高、以纯、唯美等一批优质民营企业和集团。截至目前，全市主营业务收入超千亿企业3家，全部为民营企业；超百亿元企业15家，其中民营企业占12家。

　　记者：东莞一直重视、支持非公经济的发展，接下来如何继续为非公企业发展创造更好的条件？

　　肖亚非：近年来东莞出台实施了一系列减负惠企政策，5年累计为企业降低成本超过509亿元。近期，为了推动东莞企业综合成本进一步下降，我们出台了“非公经济50条”及系列配套政策，推出了50条政策干货、160项具体举措，预计2018年至2020年3年将为东莞非公企业减负300亿元、提供增值服务约500亿元。接下来，东莞将通过实施亲清政商关系“五个一”工程，为企业发展创造更好的条件：建立一个联席会议制度；构建一个常态协调机制；每年出台推送一批扶持政策；每年开展一次营商环境评议；每年开展一次工作专项检查。

　　六大优势吸引海内外投资

　　记者：东莞近年来加大招商引资的力度、“呼唤优质企业”，一系列优质项目落户东莞。在您看来，东莞吸引海内外优质企业、项目落地的最大优势是什么？

　　肖亚非：第一，东莞拥有得天独厚的区位优势。随着粤港澳大湾区一体化进程加速，从东莞出发，30多分钟可到达香港以及珠三角重要节点城市。广东正在大力推进广深科技创新走廊建设，东莞是这一走廊连接广州、深圳等重要节点的必经之路。

　　第二，东莞拥有一应俱全的空间优势。发展产业最重要的是要有载体依托，东莞的空间载体资源比较充裕，山湖林海一应俱全。比如，针对重特大项目，我们拥有珠江东岸最大连片土地，包括中子科学城、松山湖园区、滨海湾新区、粤海银瓶合作创新区等一批重大发展平台。针对科创型、中小成长型企业，我们有大学创新城、国际机器人产业基地等一大批现代产业平台，为广大创新创业投资者提供大量“低成本”空间。针对文旅健康等产业，我们拥有超过1000平方公里的生态区域。同时，东莞还被联合国环境规划署评选为国际花园城市，是广东两个国家森林城市之一。针对城市更新项目，东莞提出未来3年实现城市更新20平方公里的目标。

　　第三，东莞拥有链条完备的配套优势。东莞是国际制造基地，具有完备的产业制造基础。一是产业综合配套能力强。东莞拥有超过100万市场主体，其中工业企业近17万家。二是特色产业集群明显。拥有1个国家级产业集群和11个省级产业集群。其中智能手机产业集聚最为明显，全球每5部智能手机就有1部来自东莞。三是产业技工队伍庞大。目前全市拥有500多万的技工人才，还正在全面实施百万劳动力素质提升工程，着力打造“技能人才之都”。四是高新技术企业集聚。东莞拥有国家高新技术企业4058家，以及全球第四个散裂中子源——中国散裂中子源。五是科创平台加速聚集。东莞与包括北大、清华在内的优秀高校共建了33家新型研发机构，全市共拥有98家科技企业孵化器、74个省市创新科研团队、1家国家重点实验室，能够满足企业多样化的产品研发设计需要。

　　第四，东莞拥有极具竞争力的成本优势。与大湾区内一线城市相比，东莞在土地、用工等要素成本方面富有竞争力。据统计，东莞商品房销售均价约为周边城市的四分之一至一半。

　　第五，东莞拥有含金量十足的政策优势。近期，东莞出台了一批含金量十足的重大产业招商政策。比如，针对重特大项目，每个项目最高扶持接近2亿元。针对外资项目，我们安排了10亿元专项资金，专门奖励支持优质外资项目扩大在莞投资、进行研发创新。针对总部企业，我们将对迁入的综合型总部企业一次性最高奖励1亿元。在高端人才扶持方面，将个人所得税市留成部分80%返还至个人，总部企业高管可以100%返还。

　　第六，东莞拥有亲商重商的营商优势。一直以来，东莞致力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，一方面企业较为注重守法经营和稳健发展，另一方面政府也积累了为企业服务的丰富经验，形成了成熟完善的投资政策体系，可以说东莞是国内市场化程度比较高的城市之一。近年来国内不少高校院所发布的地方政府效率和营商环境研究报告显示，东莞的政商关系、政务服务、营商环境等都排名全国大中城市前列。接下来，东莞将会继续发扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，支持企业在东莞扎根发展，并努力在全社会形成尊崇企业家、爱护企业家、服务企业家的共识与氛围。

　　希望莞商与新东莞共同成长

　　记者：经过数年的发展，莞商作为一个群体已经获得了社会各界认可。在您看来，这个群体有什么特点？

　　肖亚非：莞商是当代粤商中崛起最快、活力最强、影响最大的群体之一，低调务实、敢为人先、诚信厚道、与时俱进是莞商的四大标签。低调务实是由东莞商人普遍存在的特质。敢为人先的典型例子是，在改革开放初期，东莞引入全国第一家“三来一补”企业。改革开放40年来，莞商借政策的东风，抓住了全球产业转移的机会，创新整合世界市场与内地劳动力市场，从而成就了数十年的辉煌。诚信厚道是说莞商遵守契约，甚至把诚信看得比生命还重要。与时俱进表现在，改革开放后，第一批莞商家底不厚，却能把握时代的发展规律，与东莞一道创造了举世瞩目的“经济奇迹”；如今，莞商大业也进入了薪火相传的阶段，青年一代莞商正在崛起，他们创业立业、守业兴业，为莞商事业不断发展注入强大新鲜血液，足迹已遍布金融、科技、生物、医药、房地产、工业设计等众多领域。

　　记者：世界莞商联合会已经走过6年发展历程，您认为它的成立对东莞有哪些意义？对本次大会，您有哪些寄语和希望？

　　肖亚非：这6年来，莞商会充分发挥了桥梁纽带作用，搭建交流平台，广泛联络莞商，全面激发广大莞商爱国爱乡、创新创业的热情，积极引导莞商把总部扎根东莞，把好项目建在东莞，把优质资本投向东莞，把优秀人才引到东莞，擦亮了“莞商”品牌，提升了东莞城市形象，为东莞的发展作出了应有的贡献。

　　2018世界莞商大会作为向海内外社会各界人士展现东莞良好营商环境成果的重要窗口，将营造亲商重商的良好大会氛围，呈现东莞锐意进取，打造营商环境高地的决心，助力推动东莞形成以一流营商环境吸引高端经济要素的新局面。

　　我希望广大莞商和非公经济人士不忘初心，砥砺前行，在“深化改革开放”“推动高质量发展”等方面，与新时代同呼吸，与新东莞共成长，在新起点上共同推动新突破，迈上新高度。

　　记者：东莞市委、市政府接下来将如何进一步支持世界莞商联合会的发展？

　　肖亚非：市委、市政府将一如既往地支持莞商联合会做大做强，引导和支持莞商联合会进一步整合资源、用好优势，弘扬企业家精神，团结海内外莞商莞企，在国家“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设和东莞高质量发展中贡献更大力量。

　　一是拓宽发展空间。特别是将进一步放宽重点领域准入，支持其进入负面清单以外的行业和领域，鼓励参与基础设施建设、城市更新和TOD开发，为莞商莞企及莞商联合会创造更多的投资机会。二是加快转型升级。构建亲清新型政商关系，继续发扬尊商重商的传统，政府将不断优化政务服务、解决企业发展难题，引导和支持莞商莞企及莞商联合会在发展中加快转型、加快发展。特别是要更加关注企业的传承问题，让更多的青年莞商愿意继续扎根东莞发展，更好推动莞商莞企加快转型步伐。三是加大 支持力度。除了认真落实“非公经济50条”及系列配套政策外，政府还将加快推进世界莞商之家项目建设，争取早日投入使用。支持“莞民投”在东莞布局产业投资项目，撬动和引入更多莞商社会资本，更好地发挥民营资本平台作用。

　　东莞吹响推动非公经济

　　高质量发展“冲锋号”

　　今年11月，东莞出台了被称为“非公经济50条”的《东莞市人民政府进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），从10个方面扶持非公经济发展。2018年—2020年3年预计将为东莞非公企业减负300亿元、提供增值服务约500亿元。

　　“组合拳”多方位扶持

　　当前，非公经济有着共同的问题和困难需破解。东莞通过数月调研归纳出非公企业最关注的十大问题，并将政策落脚点依次集中在为非公企业揽订单、控成本、稳周转、扩投资、保空间、增能力、促成长、优服务和提士气上。

　　广东省委党校教授陈鸿宇指出，当前非公经济面临的问题和困难是系统性的，这就要求要有系统性政策帮助解决应对，并要着眼于激发非公企业的内生发展动力。

　　《若干政策》一方面推动内外资经济政策一体化和总体集成，另一方面破解涉企政策“碎片化”问题，将近期各级各层面出台的不同维度政策梳理形成“组合拳”，形成对非公企业更全方位扶持。同时，提出构建覆盖企业从中小微到上市的全周期的一体化扶持政策。

　　《若干政策》具体涵盖强化境内外市场开拓、强化综合成本压减、强化金融服务保障、强化投资领域开放、强化用地空间供给、强化创新能力支撑、强化成长扩张扶持、强化政务服务提升、强化企业家精神激发和保护、强化政策执行落实10个方面，推出了50条政策干货、160项具体举措，其中创新举措136项，“首次在东莞实施”举措94项。

　　东莞还突出政策创新和集成，构建进一步扶持非公有制经济高质量发展的“1+N”政策体系，超过30份配套政策将在2019年3月前全部出台。

　　300亿元降成本、500亿元助增值

　　《若干政策》通过三大类政策扶持非公经济实现高质量发展：一是拓宽企业发展空间类政策，全面拓展企业的创业机遇；二是促进企业加快转型类政策，全面提高企业的增值能力；三是通过帮助企业减轻负担类政策，全面减轻企业的综合负担。

　　从拓宽企业发展空间类政策来看，未来几年将是东莞实现生产总值跨万亿元的关键时期，东莞市委、市政府大力推动实施美丽东莞建设、环保攻坚战、城乡环境改善、城市精细化管理等一系列重点工程，力争用3年左右的时间全面提升东莞的城市环境和品质。

　　在促进企业加快转型方面，《若干政策》围绕企业反映强烈的市场订单减少、资金周转紧张、创新能力不足、人才支撑不足、企业传承不畅、涉企服务不力、营商环境不优等痛点、难点问题，强化问题导向，确保精准政策。经初步测算，2018年—2020年3年间预计将为东莞非公企业提供增值服务约500亿元。

　　在减负方面，3年间预计将为东莞非公企业减负近300亿元。包括对符合条件的企业工伤保险费率实施阶段性下浮等社保减负政策，预计每年将为全市企业减负32.6亿元；对一般工商业电价、天然气发电上网电价降低10%，仅这一项预计每年减轻企业用电成本约17.68亿元等。

　　除出台若干政策外，东莞还将从城市、开放、产业、市场、政务、法治等六大方面优化发展环境，推动非公经济高质量发展。

　　在经济转型发展的进程中，东莞正不断为非公经济营造更好发展环境，帮助非公经济解决发展中的困难，支持非公经济转型升级，推动非公经济健康长远发展，非公经济也呈现出创新源泉涌流、创造活力迸发的新局面。

　　■数读

　　东莞民营登记注册户数超100万户

　　截至今年第三季度，东莞民营登记注册户数达108.81万户，占全市比重为97.7%，同比增长17.6%；民营登记注册资金达16712.01亿元，同比增长39.2%。民营经济增加值达2999.30亿元，同比增长8.2%，占全市GDP比重为49.4%，占比与2011年相比提高近12个百分点。