关于在东莞市范围内安置充电桩并统一纳入市政管理的建议

　　东莞市政协十三届二次会议提案第5252号预提交

　　案由：关于在东莞市范围内安置充电桩并统一纳入市政管理的建议

　　提案人：致公党市委会

　　内容：

　　纯电动汽车是指完全由动力蓄电池提供电力驱动的电动汽车，纯电动汽车自从进入市场后呈现出快速增长的趋势，相对于燃油动力、燃气动力以及油气混动汽车，纯电动汽车具备着节能、环保的优势。在电池领域上，中国与世界先进水平差距相对小。而且，在电池的重要原料—锂和稀土方面，中国具有资源优势，可以摆脱对进口原料的依赖。随着蓄电池技术的提高，纯电动汽车的续航里程记录也已不断刷新，截止目前，普通家用纯电动汽车已常规具备480km以上的续航里程。这为电动汽车的发展和应用奠定了坚实的基础。随着科学技术的发展，高速充电桩的出现也大大提高了纯电动汽车的单位充电时效，节约充电等待时间，因此，纯电动汽车必将作为未来大规模投放市场的家用交通工具。并且随着中国对世界的减排承诺，未来燃油燃气汽车必将大量减少。在快速发展的当今中国，汽车普及迅速，节能减排的需求迫在眉睫。纯电动车可以有效的降低中国对进口石油的依赖，提升国家能源安全并实现对国际社会的减排承诺。电动汽车必将成为主流交通工具。当前中国发展电动汽车存在的制约因素：主要是续航力和充电时间的问题；基础设施配套不足；政策支持力度不明确。

　　根据汽车工业协会提供的数据，我国2015年新能源汽车生产34万多辆，销售33万多辆，占汽车销量总量的1.3%，比2014年增加1个百分点。东莞市电动汽车保有量情况截至 2016年底，东莞市共计推广应用新能源电动汽车约 5000 辆，其中电动公交车 1621 辆（其中纯电动公交车 835 辆，插电式混合动力公交车 786 辆）、出租车 24 辆、电动公安巡逻车 8 辆、企业通勤用车 1462 辆、乘用车约 1733 辆。东莞作为珠三角地区重要城市并被省列为电动汽车快速发展地区，应适当提高东莞电动汽车数量在全省中的占比，按照 16%的占比进行分摊，到 2020 年，预计东莞全市电动汽车保有量将达 4 万辆。

　　2016年2月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，连续发布五项重要措施力挺新能源汽车产业。通过督促完善财政补贴等政策推动相关产业发展，鼓励资本进入充电桩建设运营。根据国家发改委规划文件，到2020年，我国将新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车的充电需求。新能源车的发展将倒逼充电设施的建设，预计今年充电设施投资将超过百亿元，增速达400%以上，并将保持未来几年的高速增长，同时互联网+的推进也需要更多的有关充电桩的管理APP，以新的模式拉动充电网络的发展。

　　目前国内主要大城市已大规模安放纯电动汽车充电站及充电桩。我市充电基础设施建设规模不足，布点少且分散，与“城市充电站点服务半径宜为 0.9-1.2 公里”的目标相距较远，不能满足电动汽车“车行天下”需求，制约了电动汽车大规模使用。东莞作为汽车保有量大市，必须做好布局，规划好全市的充电站及充电桩规划及统一管理。

　　办法：

　　一、充电基础设施的建设是一项复杂的社会工程，需要协调多个部门，比如产权部门、电网公司、消防部门、管理部门等的各方支持，单靠一个部门或个人力量无法解决。建议全市范围内按照交通分布特点规划建设充电站、安放充电桩。建议市政、交管、电网及消防等部门统一规划，纳入价格管理体系，统一户外充电场所均匀分布，不同交通密集点错落分布，统一充电价格管理及规划，避免市场混乱及恶性竞争。适当引入市场机制，但政府调控必须占据主导地位。

　　二、在市内主要营利性及公益性停车场强制预留充电区域，投放充电桩，充分利用社会空间，减轻政府规划充电站密度和场地支出。

　　三、在市内新建居民住宅小区停车场强制安置充电桩，并交由市政部门统一管理，防止私人占用及哄抬价格。

　　四、将充电设施纳入高速公路配套设施建设要求，新建高速公

　　路服务区和有条件的加油（气）站，原则上应该按不低于停车位总数 25%的比例配建充电桩或预留充电设施接口。

　　五、鼓励和补贴家庭式充电桩的建立。

　　六、控制油、气动力汽车上牌数量，鼓励购买纯电动汽车，给予适当的价格补贴，提高纯电动汽车运行数量，逐渐实现“以车养桩”。

　　七、成立专门的充电桩维护部门，负责保养及故障抢修。建立统一的充电桩APP系统，方便用户收索及使用充电桩，建立起收费、管理等一体化操作。