关于划定工业控制线,设立“工业保护区”的建议

2018年01月15日 10:34 0人参与 0条评论 >

  九三学社市委会提出的《关于划定工业控制线,设立“工业保护区”的建议》

  内容:

  2016年7月,深圳宝安区发布《深圳市宝安区工业控制线管理办法试行》,划定工业控制线总规模70平方公里,以保护先进工业,宝安区因此成为全国首个划定工业控制线的地方政府。

  我们留意到,这个政策是在华为等一批代表性先进工业外迁、房地产价格飙升的背景下出台的,华为总裁任正非曾表示,目前深圳房地产过度开发对工业有挤出效应,“深圳房地产太多了,没有大块的工业用地了。”

  我们理解宝安区出台这政策的用意在于解决新增工业用地少、旧工业用地荒废的问题,而更深层次的战略考虑在于为深圳的产业升级竖起一道安全阀,通过保证工业用地需求,确保深圳产业结构均衡,保证深圳经济结构稳定发展。深圳的有关专家认为,尽管深圳发展第三产业有无可比拟的优势,但工业贡献占GDP比例的35%以上是一条安全线。2015年深圳市第三产业增加值占全市GDP58.8%,高出第二产业近18个百分点,而且第三产业增幅也高于第二产业,按目前的状况发展下去,2020年,第二产业占比将跌破35%的安全线,正是这个危机感促成了宝安区有关政策的出台。

  深圳面临的问题,近年来在东莞也越来越明显。一是大块连片工业用地很少,只有10多处,新增工业用地总空间不大;二是房地产发展太快,特别商业房地产出现了比较严重的过剩(总量结构都存在问题),尤其是部分项目以所谓的2.5产业、科研用地等名堂开发成写字楼的形式项目较多,使得非住宅商品房产大量过剩,造成土地资源浪费,亦挤占了大量的工业空间;三是存量巨大的三旧改造进展缓慢,特别是“工改工”项目,虽有较好的政策倾斜,但比例还是严重偏低,尤其是近两年房地产价格飙升,“工改工”意愿迅速降低,甚至出现有工业项目需求却宁愿荒废也不租、不愿续约、毁约等现象,期望“工改商”的观望心态比较普遍。(在三旧改造在方面,深圳市2015年出台的“城市更新单元计划第一批计划”已将商住项目大幅缩减,新型产业用地升至7成)

  东莞作为以制造业立市,并以制造业作为发展依托和优势的城市,2016年第三产业占比已首度超过第二产业,对于上述存在问题,理应有比深圳更强的危机感,理应引起高度的重视。

  建议:

  一、以市提出的全面推进“多规合一”工作为契机,把保障和优化工业发展空间作为“多规合一”工作重点考虑的内容,把划定工业控制线工作与优化生态控制线工作放在同等重要的地位。在对我市未来发展第二、第三产业比例作出科学评估的基础上,合理确定工业用地空间总量以及控制和优化原则,以作为本轮城市规划、土地利用规划修编的依据,及早开展划定工业控制线工作。

  二、近期可选择适当的片区作为试点,按照总量控制、集中连片、保大放小、分类定策的原则开展工业控制线划定试点工作。可参考深圳的做法,把工业控制线分为工业红线和工业蓝线,工业红线为严格保护的工业用地范围,严格限制线内工业用地转换为非工业用地功能;工业蓝线内合理调控工业用地转换功能,根据工业控制线范围内工业建筑面积总量平衡原则,预留一定的用地功能转换弹性,以在实施规划过程中,留有进一步优化的空间。

  三、在“三旧改造”工作中,及早明确相关政策指引,进一步严格控制“工改商”项目的审批,进一步加大“工改工”项目的支持力度,通过“三旧改造”保障和优化工业用地空间。


余下全文
来源:东莞阳光网 编辑: 郑思琪
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