关于划定工业控制线，设立“工业保护区”的建议

　　九三学社市委会提出的《关于划定工业控制线，设立“工业保护区”的建议》

　　内容：

　　2016年7月，深圳宝安区发布《深圳市宝安区工业控制线管理办法试行》，划定工业控制线总规模70平方公里，以保护先进工业，宝安区因此成为全国首个划定工业控制线的地方政府。

　　我们留意到，这个政策是在华为等一批代表性先进工业外迁、房地产价格飙升的背景下出台的，华为总裁任正非曾表示，目前深圳房地产过度开发对工业有挤出效应，“深圳房地产太多了，没有大块的工业用地了。”

　　我们理解宝安区出台这政策的用意在于解决新增工业用地少、旧工业用地荒废的问题，而更深层次的战略考虑在于为深圳的产业升级竖起一道安全阀，通过保证工业用地需求，确保深圳产业结构均衡，保证深圳经济结构稳定发展。深圳的有关专家认为，尽管深圳发展第三产业有无可比拟的优势，但工业贡献占GDP比例的35%以上是一条安全线。2015年深圳市第三产业增加值占全市GDP58.8%，高出第二产业近18个百分点，而且第三产业增幅也高于第二产业，按目前的状况发展下去，2020年，第二产业占比将跌破35%的安全线，正是这个危机感促成了宝安区有关政策的出台。

　　深圳面临的问题，近年来在东莞也越来越明显。一是大块连片工业用地很少，只有10多处，新增工业用地总空间不大；二是房地产发展太快，特别商业房地产出现了比较严重的过剩（总量结构都存在问题），尤其是部分项目以所谓的2.5产业、科研用地等名堂开发成写字楼的形式项目较多，使得非住宅商品房产大量过剩，造成土地资源浪费，亦挤占了大量的工业空间；三是存量巨大的三旧改造进展缓慢，特别是“工改工”项目，虽有较好的政策倾斜，但比例还是严重偏低，尤其是近两年房地产价格飙升，“工改工”意愿迅速降低，甚至出现有工业项目需求却宁愿荒废也不租、不愿续约、毁约等现象，期望“工改商”的观望心态比较普遍。（在三旧改造在方面，深圳市2015年出台的“城市更新单元计划第一批计划”已将商住项目大幅缩减，新型产业用地升至7成）

　　东莞作为以制造业立市，并以制造业作为发展依托和优势的城市，2016年第三产业占比已首度超过第二产业，对于上述存在问题，理应有比深圳更强的危机感，理应引起高度的重视。

　　建议：

　　一、以市提出的全面推进“多规合一”工作为契机，把保障和优化工业发展空间作为“多规合一”工作重点考虑的内容，把划定工业控制线工作与优化生态控制线工作放在同等重要的地位。在对我市未来发展第二、第三产业比例作出科学评估的基础上，合理确定工业用地空间总量以及控制和优化原则，以作为本轮城市规划、土地利用规划修编的依据，及早开展划定工业控制线工作。

　　二、近期可选择适当的片区作为试点，按照总量控制、集中连片、保大放小、分类定策的原则开展工业控制线划定试点工作。可参考深圳的做法，把工业控制线分为工业红线和工业蓝线，工业红线为严格保护的工业用地范围，严格限制线内工业用地转换为非工业用地功能；工业蓝线内合理调控工业用地转换功能，根据工业控制线范围内工业建筑面积总量平衡原则，预留一定的用地功能转换弹性，以在实施规划过程中，留有进一步优化的空间。

　　三、在“三旧改造”工作中，及早明确相关政策指引，进一步严格控制“工改商”项目的审批，进一步加大“工改工”项目的支持力度，通过“三旧改造”保障和优化工业用地空间。