关于引入保险机制创新社会综合治理难题的建议

　　东莞市政协十三届四次会议提案

　　第5900号预提交

　　案　　由：关于引入保险机制创新社会综合治理难题的建议

　　分　　类：社会管理　　　　子 分 类：社会管理

　　主 题 词：城市 工程 工资 人口 人事 商业 商业保险 社会稳定 社会治安 生产事故

　　提案人：王焱辉

　　分办类型：主办会办

　　办理单位：市委政法委,财政局,金融工作局

　　内　　容：

　　一、东莞当前面临的社会综合治理困境

　　东莞作为改革开放的前沿阵地，务实包容，形成了特有的城市发展和建设体系。近年来在社会综合治理方面取得了巨大成就。但特殊的城市人口架构，复杂的社会资源分配局面，加之媒介和国人的误解与争议，让东莞多年来一直处于社会焦点的“风暴口”。总之，东莞社会管理的客观现实考验着东莞市政府的社会管理水平，更倒逼东莞政府的社会管理能力提升到一个新高度。近年来，东莞政府部门面临着较为复杂的社会综合治理压力，本土的突发事件时有发生，例如：

　　社会焦点问题方面：2018年3月9日，东莞市塘厦镇观澜碧桂园小区，3个月大的女婴童童（化名）被坠落的苹果砸伤。医院初步诊断为，重度颅脑损伤、创伤性休克等，脑组织严重挫伤，后续很大可能出现后遗症。童童医疗费已花费13万元余元，后续治疗费用巨大。因当事双方无力承担相关费用，该事件引起广泛关注。

　　社会难点问题方面：流浪动物伤人不断发生。据统计，从2000年至2016 17年间，东莞共报告133例狂犬病，其中132例狂犬病患者均已死亡。

　　公共卫生事件方面：根据卫计部门数据，2017年东莞已出现八例登革热病例，其1例本地登革热病例、7例输入性病例。

　　安全生产方面：2018年5月26日上午9时30分许，位于大岭山大沙村的东莞市华业鞋材有限公司发生一起气体中毒事故，造成4人死亡。2018年9月21日15时15分许，位于东莞市麻涌镇漳澎村一坊的康膳菜馆厨房外棚处发生一起其他爆炸事故，事故造成1人死亡，2人受伤。

　　此外，东莞近年来出现的社会治理问题，还包括行人掉进市政马路下水井、市政工程工地死亡；企业倒闭老板拖欠农民工工资；学生溺水、市民被歹徒袭击无法找到犯罪嫌疑人等等事件。事件发生后，政府无疑都要充当善后主体的角色，承担兜底责任，更需要政府财政资金的大量投入，给政府的财政造成了较为沉重的负担。

　　特别是随着东莞“智能天网工程的实施，破案率大幅提升，但在突发伤人事件的紧急送医抢救费用方面，也是相关职能部门面临的难题之一。

　　二、引入保险机制创新社会综合治理难题解决方案的可行性

　　引入保险机制，可从社会稳定、社会治安治理、政府主体责任、创新综合治理四大方面着手，保障内容包含群体踩踏事故、重大安全生产事故、拖欠工人工资、重大恶性事件、“两抢一盗”案件、公共区域溺水、高空坠物伤人等一系列情况，根据目前发生的社会现象提出有针对性的解决办法。充分运用大数据和社会管理经验，共同建立的“事前预防、事中协同、事后保障”的社会治安综合治理保险保障服务体系。截止2017年，山东、湖北、河北、江西、福建、青岛、辽宁、大连、陕西九个省市政府在全辖发文开办综治治理类保险，资金放大效应一千多倍，大幅提升政府资源配置效应。

　　办　　法：

　　建议在部分镇街试点引入保险机制，尝试解决突出社会治理难题：

　　一、专题座谈，完善方案。由市政法委组织召开专题座谈会，结合政府的工作计划，引入专业保险主体参与加强社会综合治理工作，整合社会管理和服务资源，建立健全社会综合治理新格局。

　　二、实地考察，借鉴经验。到开展综治保险取得成效且有代表性的地市学习借鉴成功经验，并结合东莞实际情况，开辟一条综合治理新模式。

　　三、市府牵头，建立试点。选取条件适合的镇街，建立保险机制解决社会综合治理问题试点，针对突出问题，对症下药，提出适合方案，积极探索新形势下社会综合治理与商业保险的方法途径。