关于加大扶持力度，更好地推进生活垃圾分类工作的提案

　　东莞市政协十三届四次会议提案

　　第5911号预提交

　　案　　由：关于加大扶持力度，更好地推进生活垃圾分类工作的提案

　　分　　类：城乡建设　　　　子 分 类：市政管理

　　主 题 词：财政补贴 产品 产业结构 城市 工程 互联网 环卫 机构 亏损 市政

　　提案人：经济委员会

　　分办类型：承办

　　办理单位：市城管局

　　内　　容：

　　近年来，我市生活垃圾强制分类有了新进展，政府先后出台工作方案和召开动员部署会，吹响了垃圾分类的号角。各类社会资本纷纷涉足生活垃圾分类，行业发展势头迅猛。在看到行业高歌猛进的同时，也要清楚看到制约生活垃圾强制分类的难点和痛点所在。

　　一、我市生活垃圾分类的基本情况

　　（一）统筹推进，初步建立相关制度。市委市政府于今年出台生活垃圾强制分类工作方案，明确分类主体范围及目标，细化各项工作任务及完成时限，并在组织机构和经费保障等方面制定了保障措施，为工作开展打好基础。

　　（二）创新方法，模式多样促分类。东实公司以餐厨废弃物资源化利用和无害化处理为突破，开展餐厨垃圾收运处理工作；我市供销社在做好公共机构可回收物收运处理工作的基础上，以“互联网＋定时定点”收运方式，牵头在南城塞纳嘉园小区试点社区生活垃圾分类工作，初步摸索出以“专人值守、指导分类”为亮点的“东莞供销模式”；“小黄狗”以“物联网+智能回收”的模式在我市布局全品类生活垃圾回收，先后在我市30个镇街投放500多组智能回收机。

　　二、存在的困难及问题

　　（一）后端加工利用链条缺失。生活垃圾分类是手段，加工利用是目的，没有后端的加工利用，前端分离出来的低值可回收物没有去处，分类将难以持续下去。

　　（二）生活垃圾分类和再生资源回收“两网分离”，基础设施不配套不兼容。垃圾收集属于公共设施，纳入城市建设规划，按规划统一布局设置；而再生资源回收站(点)未纳入城市建设规划，设点存在很大障碍，已设置的回收站(点)常因不符规划而被拆除，特别是部分镇街对后端的资源回收、综合利用不够重视甚至不予立项，导致我市生活垃圾分类处理产业链不完善。

　　（三）政府部门多头管理，政策支撑不足。生活垃圾涉及城管、商务、环保、发改、财政、税务、物业管理企业等多个部门，社会公益属性很强，政府作为第一责任人，在实际工作中特别是在低值可回收物下游链条布局方面却出现缺位。如果没有适当的政策支持，仅靠市场价值规律难以驱动。以供销社开展生活垃圾分类为例，一个650户的小区，在没有财政补贴的情况下，每月亏损近10万元，“小黄狗”每台智能回收机需投入约5万元，还有相关配套设备，投资相当巨大。

　　办　　法：

　　一、建立政府购买服务方式。生活垃圾分类是一项民生工程和系统工程，依靠政府自身组织实施，收效甚微；而再生资源回收企业的优势是具有市场化的运作经验，建议政府以购买服务的形式，让生活垃圾分类与再生资源回收企业对接，打通生活垃圾分类产品的出路，促进产业结构的完整。

　　二、完善税收政策。因运营主体直接向居民家庭回收低价值废弃物，无法向居民取得抵扣发票，企业在实际运行过程中，税务负担过重，建议帮助协调解决进项发票的问题。

　　三、建立低值可回收保障机制。要尽快出台低值可回收物财政支持政策，设立专项资金补贴；同时，布局低值可回收物加工利用链条。鼓励运营主体根据资源和行业等实际，采用PPP方式，布局低值可回收垃圾的加工利用链条，建立低值可回收物资源化加工利用中心，保证前端分类出来的资源有去处，能利用。

　　此外，政府应出台政策推动环卫清运、回收物流和快递物流三块运输资源以“逆向物流”的方式，推动“环卫+回收+快递”三方融合。