关于尽快建设洪梅镇堤防达标加固工程的建议

　　东莞市政协十三届四次会议提案

　　第6060号预提交

　　案　　由：关于尽快建设洪梅镇堤防达标加固工程的建议

　　分　　类：农业水利　　　　子 分 类：水利

　　主 题 词：堤防、加固建设

　　提案人：洪梅镇政协小组

　　内　　容：

　　2017年强台风“天鸽”和2018年超强台风“山竹”先后两年登我省珠三角地区，台风带来的大风、强降雨和强风暴潮对我市沿海水乡地区造成较大损失，暴露出沿海水乡地区堤防在防御台风风暴潮袭击下的薄弱短板。以洪梅镇为例，受台风“天鸽”、“山竹”影响，分别出现水位高达珠基3.25米和珠基3.38米，镇内河道潮水位迅速暴涨出现漫顶，致使镇中心区、部分部分村庄和大片农田被淹，经济损失严重。

　　一、洪梅镇堤防现状

　　洪梅镇辖区面积共33.5平方公里，其中水域面积占10.44平方公里，河道呈现“川”字形态，内河涌纵横交错，水网十分发达，极容易受潮水潮涨影响。洪梅镇堤防长度共约64.7公里，堤防建设时间是均由1999年开展开始投入建设，设计的防御标准为20年一遇，顶高程设计为珠基高程3.0米左右，设计防御标准低，再加上运行使用时间长达近20年，堤防出现了不同程度的下沉，降低了防御能力。

　　二、存在的主要问题

　　一是堤防防洪标准不达标问题。台风“天鸽”带来风暴潮增水50年一遇，台风“山竹”带来风暴增水重现期超100年一遇。从洪梅镇来看，目前有59.28公里（占91%）为20年一遇防洪标准，堤防的防御能力普遍低于50年一遇，是受潮水漫顶的主要原因。加上我市沿海地区的地基松软，堤防随着建立时间的长短，出现了不同程度沉降，且堤防建设年代较早，如果再次出现“天鸽”、“山竹”类似台风，洪梅镇堤防无法抵御。

　　二是堤防达标加固建设资金问题。水务局于2017年10月委托设计院对沿海水乡片区堤防进行深入调查研究，编制了《东莞市沿海水乡片区堤防达标建设规划（2018-2020）》，并计划在2018-2020年实施建设洪梅镇59.28公里的堤防加固任务。根据上述规划，并参照近年市堤防达标建设标准及每公里堤防建设投资情况，至2020年完成洪梅镇59.28公里堤防达标建设约需10.67亿元，按照市、镇5：5资金分摊方案，由洪梅镇负担的建设费用需要5.34亿元，对洪梅镇财政造成严重的负担。

　　办　　法：

　　加强沿海水乡片区堤防达标建设，有利于提升水务基础设施防御灾害能力，也为水乡新城建设筑起一条牢固的保护线。因此，我们建议尽快建设洪梅镇堤防达标加固工程，使其更好地发挥防洪、抗风暴潮的作用，保障全镇乃至水乡新城经济社会发展和人民群众生命财产安全。

　　一是建议尽快实施沿海水乡片区堤防达标建设项目。鉴于堤防达标的重要性和紧迫性，在2020年全面完成洪梅镇59.28公里未达标堤防的达标建设任务，有利于使沿海水乡片区堤防形成一个完整的高标准防洪体系。因此，我们建议市尽快实施沿海水乡片区堤防达标建设项目，结合洪梅镇及水乡新城区相关规划，提高为100年一遇防洪标准。

　　二是建议水乡新城堤防达标建设资金由市负担，其余由市镇按比例负担。鉴于水乡新城定位为水乡特色发展经济区的综合服务中心、东莞对接湾区及穗莞合作的专业化城市副中心，水乡新城区域范围内堤防达标建设属于水乡新城的基础设施，应结合水乡新城城市建设规划，与综合交通、公共设施、市政工程、防灾减灾等工程综合考虑，其建设资金由市政府统筹负担。而对于洪梅镇辖区范围内其余堤防达标建设工程，希望市政府从扶持次发达镇发展建设的角度出发，参照防灾减灾工程费用分担标准，按照市镇8:2的比例进行分担。