关于开展养犬专项执法检查的建议

　　东莞市政协十三届四次会议提案

　　第6075号预提交

　　案　　由：关于开展养犬专项执法检查的建议

　　分　　类：社会管理 

　　主 题 词：养犬 专项执法检查

　　提案人：黄蔚然

　　内　　容：

　　近几年来，我城市居民养犬已成为普遍现象，犬只的数量也日益增多。养犬在给一部分市民带来生活乐趣的同时，也给另一部分市民带来乐烦恼，甚至造成重大伤害。城市广场、公园、绿地、住宅小区等公共区域，犬粪时常可见，既影响市容卫生，又极易传染疾病；犬吠、犬追人、犬只伤人等严重影响到市民的人身安全。因为养犬引发的一系列问题严重影响我市的城市品质。

　　当前我市养犬存在的主要问题：

　　2018年5月16日，东莞阳光网有市民向市公安局提问：东莞有没有养狗管理条例约束狗主？市公安局的回复称：目前我市犬类管理相关规定尚未出台，我市犬类管理工作依照《广东省犬类管理规定》等相关法律法规开展。事实上，《广东省犬类管理规定》并没有得到贯彻执行，我市的犬类管理工作严重缺位，养犬人的养犬行为完全处于无任何约束状态，导致养犬的问题非常突出：

　　（一）流浪犬增多。随着我市城市化进程及旧城改造力度不断加大，一些养犬户因为房屋搬迁和临时租住等自身问题，使得原先饲养的犬只得不到安置便成为弃犬。外来务工人员由于流动性较大，随时可能到其他地方务工，也会遗弃饲养的犬只。在市场经济的大环境下，一些企业工厂面临关闭转型，使得原先被饲养的犬只成了流浪犬。再加上没有有效的节育措施，使得我市流浪犬逐年增加。

　　（二）居民养犬方式不规范。我市居民养犬方式多为家养和散养，犬只主要出现在住宅小区、公园、广场、城市道路等公共场所，犬类大小便随处可见。特别是早晚两个高峰时期，养犬人都有溜狗的习惯，严重影响了城市的环境卫生，容易引发疾病传染的风险。

　　（三）养犬缺乏管理，疾病防疫措施不到位。目前，我市居民所养犬只100%不需要登记备案，处于无证养犬状态。据了解，我市公安机关还没有开展养犬审批、管理工作。由于没有管理，犬只也没有强制要求注射狂犬疫苗，相关机构也无法监测犬类注射疫苗情况，流浪犬的疫苗注射更是几乎为零。近六年来，全市报告了16例狂犬病病例。

　　（四）犬吠扰民，犬只追人、伤人事故频发。据东莞市公安局及东莞市卫计局的统计，2016、2017、2018年（前10月）狗吠扰民投诉分别是470起、657起、411起；2016、2017、2018年（前10月）被狗咬伤的投诉分别是1431起、1612起、1408起；2016年、2017年、2018年（前10月），全市分别有8.4万人次、10.3万人和10.7万人次被狗、猫抓伤、咬伤。犬只扰民、伤人事件呈明显上升趋势。还有更多被惊扰、吓坏的市民忍声吞气，敢怒不敢言。

　　对于上述情况及市民的投诉，立法部门虽及时回应市民的诉求，将《东莞市养犬管理条例》列入立法规划，但远水解不了近渴，市民仍然深受其害。

　　办　　法：

　　加大对养犬现有法律、法规的宣传力度，提倡文明、合法养犬。贯彻执行《广东省养犬管理规定》地方性法规，加强对城市养犬行为的管理和约束，明确养犬人的责任和义务，督促养犬人遵守基本的社会公德。创造良性的养犬社会环境，建设和谐东莞。

　　在全市范围内开展养犬专项执法检查。各职能部门根据《广东省养犬管理规定》履行行政职责，集中开展养犬专项执法检查。规范养犬人的养犬行为，也为《东莞市养犬管理条例》立法提供有力的执法实践经验和群众基础。开展养犬专项执法检查，有利于缓解市民规范养犬的困扰；有利于加强舆论宣传、引导市民文明、规范养犬；有利于推动《东莞市养犬管理条例》尽快出台。各相关职能部门应当根据现有法律、法规严格执法，及时回应市民诉求，不能因为等待新的立法而放弃现有的法定职责。