解密东莞2016年“一号文”现象：用政策红利推动转型升级

　　猴年春节前，东莞推出系列机器人产业发展政策文件的消息，频频出现在《人民日报》、新华社等中央媒体上。这份以市政府一号文形式下发的文件，在全国率先提出系统支持机器人产业发展政策，引起了境内外广泛关注。

　　事实上，这早已不是东莞“一号文”首次引起关注。从2013年起，东莞市委市政府在每年年初都会对外发布“一号文”，市委“一号文”紧扣中央精神和省部署，高瞻远瞩、指明发展方向，市政府“一号文”紧扣东莞发展实际，突出实效、送出产业发展“大礼包”。

　　近年来，东莞“一号文”在推动经济社会发展、产业转型升级上，彰显了领航全局的纲领性作用。东莞发展看 “一号文”，已经成为一种现象，看懂东莞“一号文”，可以读懂东莞用政策红利推动转型升级的顶层设计和良苦用心。

　　焦点一：都有哪些内容？

　　持续推动改革发展领跑 护航制造业转型升级

　　党的十八大以来，为深入贯彻落实党中央和省委决策部署，东莞在全国率先以市委“一号文”形式，制定全局性、高水平、创新性改革发展指导意见，推动全市经济社会发展力争走在全省乃至全国前列；东莞市政府则连续出台减轻企业负担、扶持实体经济、实施“东莞制造2025”战略、大力发展机器人智能装备产业等“一号文”，持续推动制造业转型升级，努力打造有全球影响力的先进制造基地。

　　2013年初，东莞市委在全国率先出台全面提高开放型经济水平的若干意见，推动全市由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市转型；市政府则推出进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见。

　　2014年，东莞市委出台全面深化改革的实施意见，提出东莞全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，列出330多条具体改革“干货”，全面回应了社会的改革期待；市政府出台进一步扶持实体经济发展的若干意见，加大扶企力度，扶持实体经济，帮助企业渡过难关。

　　2015年，东莞市委发布全面深化法治东莞建设的实施意见，率先系统部署法治政府，探索制定政府权责清单，提出一系列“莞”味十足的创新举措；市政府出台实施“东莞制造2025”战略的意见，更加明确凸显东莞“制造业立市”发展思路，进一步推动制造业转型升级，抢抓新一轮产业变革机遇。

　　今年，市委“一号文”提出深入推进“三个走在前列”的实施意见，细化、深化和量化东莞在创新驱动发展走在前列、在对外开放合作走在前列和在重点改革突破走在前列的“十三五”战略蓝图；市政府则推出大力发展机器人智能装备产业、打造有全球影响力的先进制造基地的意见，提出了50条务实措施，壮大东莞先进制造业集群，力争打造有全球影响力的先进制造基地。

　　纵观四年来的东莞市委“一号文”，着重突出优化东莞开放布局、深化体制机制改革、探索创新发展特色道路等主题，深度契合中央、省有关精神，在全市上下引起强烈反响。连续4年的东莞市政府“一号文”，均聚焦在制造业转型升级上，逐渐探索出东莞从一般制造业到先进制造业转型升级的发展路径。