透视东莞、佛山的“一号文”：两座城市的解题探索

　　两个文件分别指向了科技创新和优化空间，这恰恰是珠三角乃至全国部分经济强市迈向高质量发展过程中的两大焦点。2019-05-13 09:37来源：南方日报

　　近日，佛山召开全市建设国家创新型城市暨科技创新大会，发布了佛山市政府今年的“一号文”《佛山市全面建设国家创新型城市 促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》。

　　就在此前不久，东莞市政府“一号文”《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》也刚刚发布。

　　两个文件分别指向了科技创新和优化空间，这恰恰是珠三角乃至全国部分经济强市迈向高质量发展过程中的两大焦点。

　　佛山、东莞在思考什么？

　　两份市政府“一号文”，关键词分别是“科技创新”和“优化空间”。“一号文”往往有着强烈的标志性，佛山、东莞“一号文”的主题不是偶然选择，而是对现实需求的考虑。

　　佛山市统计局公布的数据显示，2018年，佛山第二产业增加值创下了5614亿元的新高。实体经济规模继续做大做强，超过不少省会城市，在国内遥遥领先。

　　同时，佛山创新驱动发展战略收效明显。2018年，佛山创新投入再创历史新高，财政科技投入54.65亿元，占本级财政支出比例约6.77%，预计带动全社会研发费投入超过300亿元；省级以上创新平台达737家，数量继续保持全省第二。

　　另外，佛山制造业还面临着迫切的结构升级需求。2018年，佛山优势传统工业增加值比上年增长7.1%，先进制造业增加值比上年增长7.4%；而高技术制造业增加值比上年增长1.7%，相比之下并不算高。

　　三个指标的对比，既体现了佛山制造业的巨大上升空间，也彰显出佛山以科技创新提升产业层次的迫切需求。为了建设国家创新型城市，促进科技创新推动高质量发展，佛山还必须继续加速。

　　加速发展中的东莞也面临新挑战。2018年，东莞GDP达8278.59亿元，首次踏上八千亿元大关。但同时，东莞土地面积仅有2460平方公里，约为广州总面积的33%、武汉的29%、杭州的15%，且城市发展分散化，开发强度已经逼近极限。

　　去年，东莞GDP总量创新高，也意味着该市经济发展对空间的需求达到新高。空间不足，引进新项目、发展新产业就会面临瓶颈。

　　与此同时，至2018年末，东莞全市常住人口已达839.22万人，高于2017年；东莞移动电话用户达到了1892.77万户，比上年末足足增加了211.80万户。人口的不断增长，也呼唤东莞围绕宜居、宜业对城市空间作出更好优化布局。

　　经济强市的共同挑战

　　佛山、东莞既是GDP排名广东第三、第四位的城市、制造业大市，也是全国地级市中GDP排名靠前的强者。两市面对的发展命题，既与珠三角的发展历程相关，同时也是国内一些经济强市正在直面的共同挑战。

　　以老牌经济强市南京为例，今年1月公布的南京市政府工作报告提出，南京科教资源优势有待进一步释放，交通枢纽功能有待提升；城乡区域发展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡；对特大城市治理规律的把握、城市发展中“城市病”的化解还要进一步加强。

　　南京的这些短板，很大程度可以归结到科技创新、优化空间两个方面，这也正是佛山、东莞两个市政府“一号文”所要解决的问题。

　　有同样感受的，不只是南京，还有一些经济总量与佛山更接近的城市。今年2月公布的宁波市政府工作报告称，宁波“科技成果转化能力亟待提升，高质量发展的动能还不够强劲；市域空间格局有待优化，城市功能品质、影响力与现代都市要求还有差距”。

　　今年的郑州市政府工作报告也提出，该市科技创新能力不强，企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然偏少。

　　事实上，去年南京、宁波、郑州经济均获阶段性进步。特别是宁波、郑州GDP首次突破万亿。在良好的发展态势下，两市直面短板，正是推动经济高质量的题中应有之义。

　　为什么不少经济强市与佛山、东莞有一致的焦点？各地对科技创新的重视不难理解。创新是第一动力。今年的国务院政府工作报告强调，要坚持创新引领发展，培育壮大新动能。大江南北，各地都在以科技创新促进新旧动能接续转换。

　　而优化空间则与城镇化工作紧密相连。城市是经济发展的主要载体，是创新活动的主要策源地。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。

　　今年4月，国家发改委规划司有关负责人就2019年新型城镇化建设重点任务答记者问时表示，要优化城市空间布局，全面推进城市国土空间规划编制工作，促进工业、商务、文教、生活等多功能融合嵌套，促进城市精明增长；也要改进城市公共资源配置，在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加教育、医疗等公共资源供给。

　　无论宁波、郑州，还是佛山、东莞，在新型城镇化建设的路上，都面临上述任务。

　　体制机制创新成为突破口

　　面向未来，打破瓶颈，佛山与东莞准备怎么做？

　　实际上，两市存在很多共同语言。例如，佛山同样面临发展空间方面的压力。佛山经济排行前两名的顺德、南海两区，都在发力“拓空间”。

　　今年2月，《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》公布，提出围绕实现高质量发展，着力造环境、造空间。3月，《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》公布，出台一系列在全省都具有独创性和前瞻性的政策，继续破解土地空间紧缺、高强度开发带来的挑战。

　　在科技创新方面，佛山、东莞也所见略同。今年4月，东莞召开全市科技创新暨全面推进国家创新型城市建设工作大会，发布了《东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略 全面建设国家创新型城市的实施意见》。

　　这份文件与佛山“一号文”一样，把建设国家创新型城市作为主要目标。去年，科技部、国家发改委发函，支持新一批城市开展创新型城市建设，佛山、东莞位列其中。佛山“一号文”也正是以此为由头。

　　无论优化空间还是科技创新，两市均重视体制机制创新。东莞“一号文”提出，全面简化镇村工业园改造提升审批流程，不涉及拆除重建的，由镇街（园区）审批，实施领导挂钩与限时审结。

　　东莞村镇经济起步早，土地存在历史遗留问题。此次东莞提出，完善历史遗留违法建筑补办不动产权手续实施方案，通过放宽部门审验、简化补办流程、宽减补缴税费等方式，优先推动重大项目企业、“倍增计划”企业、上市后备企业、村组集体经济组织历史遗留违法建筑、公益民生类项目补办不动产权证明。

　　佛山“一号文”中也有大批突破性政策。为对接港澳创新资源，佛山宣布，港澳地区高校、科研机构可牵头或独立申报佛山市财政科技创新资金项目；佛山还将建立市财政科研资金跨境港澳使用机制，项目资金可直接拨付至港澳两地机构。

　　把钱花在刀刃上，也是两份“一号文”的共同特点。对于两个重点领域，佛山与东莞不惜投入真金白银。在佛山，市财政将每年安排不少于1亿元支持企事业单位开展制约产业发展的核心技术攻关；在东莞，在2020年全面评估各次发达镇专项资金使用绩效后，当地将对1亿元资金实施竞争性分配，支持各次发达镇发展产业项目。

　　蓝图已经发布，等待佛山、东莞解决的实际问题还有很多。他们的实践，终将为更多城市带来启示。