服务制造业当家！东莞市市场监管局出台16项举措助力高质量发展

为贯彻落实省、市高质量发展有关要求，聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，充分发挥登记注册、质量、标准、知识产权等方面职能作用，近日，东莞市市场监管局印发《东莞市市场监督管理局关于服务东莞制造业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》），从持续优化投资创业环境、加快打造质量强市标杆、着力提升知识产权质效、全面营造良好市场秩序等四大方面提出16项举措，推动全市市场主体扩大增量、提升质量、增强能量，服务制造业当家、服务实体经济发展，助力东莞加快打造科创制造强市。

持续优化投资创业环境

《措施》提出，要推进“证照一网通办”改革，联合相关涉企审批部门做好系统优化、应用推广及改革宣传，进一步整合优化企业办事流程，推动实现95个新设事项、26个变更事项、29个注销事项“一件事一次办”，提升东莞商事制度改革的系统性和集成性，激发市场主体发展活力。扶持个体工商户发展，发挥个体工商户发展部门间联席会议作用，完善政策帮扶体系，2023年全市完成不少于1500家“个转企”。指导市镇两级个私协会深化大服务、大走访、大宣讲活动，打造“个体工商户服务包”。修订《东莞市企业集群注册登记管理办法》《东莞市全程电子化工商登记办法》，持续提升开办企业便利化水平。

加快打造质量强市标杆

开展质量提升行动，设立市首期质量提升发展基金，培育壮大质量竞争型产业，打造产业集群区域品牌，创建全国质量品牌提升示范区，支持企业导入卓越绩效管理模式，争取实现中国质量奖突破。实施“先进标准+”工程，培育企业标准“领跑者”，引导30家以上企业技术创新、专利申请和标准研制同步推进，力争不少于10个东莞制造产品或服务标准上榜全国企业标准“领跑者”榜单，推动新增制修订国际先进标准、国家标准150项。提高质量基础设施“一站式”服务水平，指导已获评的10个“一站式”服务平台在各自领域开展综合服务，分领域再建设7个市级质量基础设施“一站式”服务平台。推进质量技术帮扶常态化，完善重点质量技术服务链条，持续开展产品质量安全“巡回问诊”， 推进“计量服务中小企业行”活动，夯实东莞制造业基础配套能力。加快检验检测认证能力建设，支持申报国家级、省级质量标准实验室，支持国内外知名检测认证机构在东莞开展业务并设立实体机构，加大3C认证自我声明实施力度。

着力提升知识产权质效

在提升知识产权质效方面，要加强知识产权培育，支持不少于4家企业（科研机构）建设高价值专利培育布局中心，鼓励不少于10家重点企业开展商标品牌诊断策划行动，支持不少于3个产业集聚区打造区域品牌示范区。促进知识产权运营，加快建设市知识产权运营中心和松山湖科学城国际知识产权运营中心，推动市知识产权运营基金加快投资，实施企业运营类专利微导航项目，建设首批国家级专利导航服务基地。优化知识产权服务供给，打造“一站式”知识产权综合服务窗口，建设东莞市知识产权国际名品馆，建设市知识产权公共信息平台，组建东莞市知识产权专家库。加强知识产权保护，完善专利侵权纠纷行政裁决办案机制，推广知识产权海外侵权责任保险，开展知识产权保护专项执法行动，争创国家级知识产权保护中心，协助东莞知名商标权利人在查处商标违法案件过程中认定和保护驰名商标。

全面营造良好市场秩序

《措施》提出将助力消费提质升级，加强消费维权网络和载体建设，畅通消费投诉渠道，进一步提升消费者满意度。推进包容审慎监管执法，统一执法尺度，提升办案工作质量，完善减罚免罚清单，健全信用风险分类监管工作机制，抓好信用修复新规落地。维护市场公平竞争，全面落实公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法，开展涉企违规收费专项整治，强化互联网平台不正当竞争和规范治理。守牢市场安全底线，压实食品安全“两个责任”，开展食品生产质量安全提升行动，开展涉疫药品和医疗器械稳价保质专项行动，推进特种设备安全隐患大排查大整治，为高质量发展营造安全稳定的市场环境。

延伸阅读：

《东莞市市场监督管理局关于服务东莞制造业高质量发展的若干措施》主要内容

一、持续优化投资创业环境

（一）推进“证照一网通办”改革。围绕企业全生命周期的企业开办、企业准营、企业变更、注销等政务服务事项，联合相关涉企审批部门做好系统优化、应用推广及改革宣传，进一步整合优化企业办事流程，推动实现95个新设事项、26个变更事项、29个注销事项“一件事一次办”，提升东莞商事制度改革的系统性和集成性。

（二）扶持个体工商户发展。积极推动“个转企”，联合有关部门研究出台扶持文件，简化登记程序、优化许可审批，为个体工商户变更经营者或转型升级提供登记便利，2023年全市完成不少于1500家“个转企”。发挥个体工商户发展部门间联席会议作用，完善政策帮扶体系。指导市镇两级个私协会深化大服务、大走访、大宣讲活动，联合金融、政策等服务机构，打造“个体工商户服务包”，精准为个体户发展提供支持和服务。

（三）完善市场准入制度体系。持续深化企业集群注册改革，修订《东莞市企业集群注册登记管理办法》，进一步简化经营场所登记手续，破解经营场所问题对市场主体发展的制约；深化全程电子化登记改革，修订《东莞市全程电子化工商登记办法》，进一步降低市场主体办事成本。

二、加快打造质量强市标杆

（四）开展质量提升行动。出台贯彻落实《质量强国建设纲要》配套政策文件，设立市首期质量提升发展基金，培育壮大质量竞争型产业，打造产业集群区域品牌，创建全国质量品牌提升示范区。支持企业导入卓越绩效管理模式，推行质量管理体系认证提升，促进产业提质增效。2023年培训200名企业卓越绩效管理自评师，评选出不超过50家卓越绩效管理优秀单位，推荐3至4家组织申报第五届中国质量奖，争取实现中国质量奖突破。

（五）实施“先进标准+”工程。加强标准化和科技创新互动，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展，培育企业标准“领跑者”。创建市级技术标准创新基地，提升智能制造等领域的标准化技术支撑水平，培育一批具有国际先进水平的标准化社会团体和标准创新型企业。推动专利标准化，2023年引导30家以上企业技术创新、专利申请和标准研制同步推进，力争不少于10个东莞制造产品或服务标准上榜全国企业标准“领跑者”榜单，推动新增制修订国际先进标准、国家标准150项。

（六）提高NQI“一站式”服务水平。围绕服务全市产业布局和集聚需求，推动检验检测认证公共服务平台示范区建设，鼓励支持民营企业发展认证检验检测标准化等技术能力。推行质量基础设施“一站式”服务，2023年指导已获评的10个质量基础设施“一站式”服务平台在各自领域开展综合服务，分领域再建设7个市级“一站式”服务平台，为企业提供全方位、全链条、全生命周期的质量技术支撑。

（七）推进质量技术帮扶常态化。强化重点质量技术服务链条，依托智能加工装备、模具国检中心等检测机构，面向工业母机与基础制造装备产业关键零部件研发、核心技术攻关、新工艺开发等需求搭建公共服务平台，夯实东莞制造业基础配套能力。2023年为纺织服装、电子电器、家具等行业500家企业提供免费质量技术帮扶，帮助企业解决产品质量问题。加强重点产品质量监管和3C免办后续监管，持续开展产品质量安全“巡回问诊”。推进“计量服务中小企业行”活动，鼓励企业加强计量管理和建设，推动企业建立最高计量标准。

（八）加快检验检测认证能力建设。支持松山湖材料实验室等机构申报国家级、省级质量标准实验室，支持国内外知名检测认证机构在东莞开展业务并设立实体机构，加强关键性、前瞻性、战略性质量技术攻关，促进先进技术标准应用和质量科研成果转化。加大3C认证自我声明实施力度，对出口转内销产品3C认证程序作出合理精简优化，为民营外贸企业优先办理《免予办理强制性产品认证证明》。

三、着力提升知识产权质效

（九）加强知识产权培育。支持不少于4家企业（科研机构）建设高价值专利培育布局中心，服务好中国散裂中子源、松山湖材料实验室等重大科研载体，加快培育一批原创型、基础型专利。加强商标品牌培育，2023年鼓励不少于10家重点企业开展商标品牌诊断策划行动，支持不少于3个产业集聚区打造区域品牌示范区。支持国家地理标志商标、保护产品的保护和推广，推动和指导培育对象申请地理标志证明（集体）商标或保护产品。

（十）促进知识产权运营。加快建设市知识产权运营中心和松山湖科学城国际知识产权运营中心，实施专利转化专项计划。发展知识产权金融，开展知识产权质押融资，推动市知识产权运营基金加快投资，促进市场导向的知识产权证券化。推广专利导航指南国家标准，实施企业运营类专利微导航项目。支持松山湖高新区建设首批国家级专利导航服务基地，助力重点领域、关键核心技术高质量发展。

（十一）优化知识产权服务供给。优化窗口服务，打造一站式知识产权综合服务窗口，2023年实现商标业务受理量增长10%。建设东莞市知识产权国际名品馆，举办中国国际商标品牌节和粤港澳大湾区高价值商标品牌培育大赛。建设市知识产权公共信息平台，构建全链条知识产权数据信息网络。推动东莞知识产权学院创新人才联合培养机制，组建东莞市知识产权专家库，打造高素质知识产权人才队伍。

（十二）加强知识产权保护。完善专利侵权纠纷行政裁决办案机制。推广知识产权海外侵权责任保险，2023年新建10个知识产权维权援助工作站，拓宽知识产权维权网络。加强部门交流合作，推动知识产权行政保护信息交流、经验共享、线索移送和办案协作。开展知识产权保护专项执法行动，依法查处侵犯商标、专利、地理标志、特殊标志等违法行为。争创国家级知识产权保护中心。协助东莞知名商标权利人在查处商标违法案件过程中认定和保护驰名商标。

四、全面营造良好市场秩序

（十三）助力消费提质升级。加强消费维权网络和载体建设，加大“双创”商家推荐评选力度，推进“放心消费示范商圈”建设，发挥消费维权志愿服务队作用，探索出台行业经营规范和消费维权工作标准。畅通消费投诉渠道，加大ODR工作推广力度，提高投诉处理效率。

（十四）推进包容审慎监管执法。贯彻“依法、审慎、包容”的执法理念，统一执法尺度，完善减罚免罚清单，对列入清单的轻微违法行为实施柔性执法，督促当事人自觉守法。健全信用风险分类监管工作机制，探索推进“通用+专业”的综合信用分类分级，推动分类结果与“双随机”抽查融合应用，提高监管抽查的针对性、精准性，加大跨部门联合抽查在“双随机”监管中的比重，切实减轻对市场主体的打扰。抓好信用修复新规落地，强化政策宣传、简化修复程序，引导和帮助符合条件的失信企业重塑信用。

（十五）维护市场公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。加强反不正当竞争执法，突出在原材料交易等重点领域不正当竞争监管。加强民生商品、生活服务业等重点领域价格监管，开展涉企违规收费专项整治，加强供水、供电等公用事业服务行业价格监管，减轻市场主体不合理负担。强化互联网平台不正当竞争和规范治理，依法打击互联网平台刷单、炒信等虚假宣传行为以及仿冒混淆、不正当有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。

（十六）守牢市场安全底线。压实食品安全“两个责任”，落实食品抽检和农产品快检任务，推进食品安全社会共治。开展食品生产质量安全提升行动，强化食品小作坊行业整治，深化食品小作坊“集中加工中心+集聚区”集中管理模式。开展涉疫药品和医疗器械稳价保质专项行动，督促药品、医疗器械、化妆品生产经营企业落实主体责任，保障“两品一械”质量安全。深化特种设备安全隐患大排查大整治，严把特种设备检验检测质量关，强化风险隐患排查和闭环管理，保障特种设备安全运行。

（记者 蒋潇）