赋能应急监管 提质安全生产！东莞市创建安全生产基础数据平台

2023年，东莞市新增市场主体31万户，总量达173.54万户，居广东省前列。东莞市制造业活跃，安全生产情况复杂，应急管理任务重、挑战大。近年来，东莞市应急管理局深入贯彻国务院安委会关于加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型的要求，立足东莞实际，聚焦应急监管对象，创新建设应急管理安全生产基础数据信息化系统，着力做实一套安全生产版的“二标四实”基础数据台账，实现企业信息采集核查和数据的统计、分析、应用，助力精准研判、精准监管、精准执法，为东莞经济社会发展创造安全稳定的环境。2023年，东莞市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降22.8%和22.2%，未发生较大以上事故，安全生产形势持续稳定。

东莞市应急管理局坚持以需求为导向，立足域内监管实际，谋划建设安全生产基础数据平台（以下简称基础平台）。

深入调研需求

为把准基础平台建设方向，东莞市应急管理局深入开展专题需求调研，综合评估基础平台建设的可行性。一方面，在全市应急管理系统内部深入讨论基础平台建设需求、优化方向，提出建设需求方案。另一方面，在同级部门之间进行走访调研，全面了解各部门现有数据资源，共享数据的需求和建议，定位基础平台建设方向和主要内容。

系统设计基础平台

成立基础提质工作专班，坚持系统统筹基础平台建设工作，确保建设方向、目标、技术标准全面协调推进；结合应急管理部门对于安全生产基础数据的需求、实地核查需求、实际监管需求，合理设计基础平台录入项目、企业核查状态和因地制宜增加特色功能；精准获取安全生产基础数据，定位“莞·基础”，实现“莞系列”功能模块深度融合，助力安全生产相关应用工作。

高位统筹推进

将基础平台建设列入东莞市委全面深化改革委员会重点改革项目和东莞市应急管理系统年度重点工作计划，整体协调推进。同时，建立“每周一汇报、每月一研究”制度，及时协调破解重点难点问题，制定基础平台建设工作方案，实施清单式、项目化推进管理，推进基础平台推广应用工作。

▲东莞市基础提质工作专题会议督导基础平台建设、推广、应用工作

依托基础平台，坚持高标准、严要求推动基础数据采集、核查工作，全面获取全市高精度企业数据信息，做到“底数清、情况明”。

强化资源整合，互通数据信息

打通与有关市直部门信息系统的数据接口，实现数据互联互通。一方面，接入市场监管部门及公安部门相关数据，确保企业信息的导入量和精准度。另外，基础平台依托上级部门“一键通”APP，为应急监管人员、安全巡查员以及企业等基础平台使用主体分别开设端口，支持微信小程序、APP和网页端等三大载体，畅通企业信息采集填报登录通道。

聚焦监管对象，全面推广基础平台

采取集中培训、分片答疑方式，分级分批组织基层安全管理人员开展基础平台业务培训，并结合实际工作岗位熟练操作，帮助各级安全管理人员熟悉和掌握基础平台功能。以应急监管的危化、工贸企业为突破口，全面掌握危化、工贸监管具体领域企业主体数据，建立“市级统筹、分局负责、安全员落实”三级联动采集、核查机制，推动全市工贸、危化企业入库纳管。

▲东莞市应急管理局分片召开基础平台使用推广工作会议

全面铺开核查，完整采集数据

由基础提质工作专班统筹组织基础平台推广应用。并在3个分局试点先行。通过试点，掌握基层安全生产基础数据需求，逐步完善基础平台功能建设。同时，紧盯“应急监管人员、安全员、企业”三类基础平台应用主体，全面推进基础平台用户开通、登录和应用工作。

结合东莞市每年新增市场主体数量大，企业新产业、新业态更新快，企业经营行为复杂多变的特点，建立一套企业数据更新机制。

建立数据共享机制

强化基础平台数据共享，分别从纵向、横向的角度，全面推进基础平台数据资源汇聚共享工作。在纵向方面，对上打通上级应急管理部门的数据总线，实现部、省建设的各业务系统东莞本地数据回流。对下及时导入分局最新掌握数据资源；在横向方面，加强数据系统与市直重点部门系统的数据共享和交换，融合多方企业基础数据信息，实现企业数据资源广泛汇聚共享；同时，做好优化数据推送逻辑，定期推送新增企业数据，确保数据的鲜活性。

建立数据核查机制

聚焦全市应急监管领域企业存在监管“盲区、死角”现状，建立“系统推送+企业自主填报+安全员实地核查”数据采集、核查闭环机制，提高应急监管企业数据的准确性和时效性。建立“分局+村（社区）安全办+专职安全员队伍”三级采集核查机制，分级定量核查、补录系统未推送的数据，实现对全市应急监管企业全覆盖，消除监管盲区、盲点。

建立数据校准机制

建立集督导、检查、核查“三位一体”的督导检查机制，将补充、完善、校准企业数据纳入日常检查企业内容和安全巡查员日常绩效考核内容，定期比对基础平台显示的核查完成率。建立线上数据全覆盖抽查机制，通过“企业对标检查+镇街全覆盖核查+市级督导复查”的方式，深入抽查基础平台数据，推动基础平台数据质量持续提升。

建立数据运维机制

与基础平台开发公司签订长期合作协议，由第三方负责基础平台的日常维护、故障排查和升级等工作。出台《东莞市安全生产基础数据平台安全管理制度》，细化网络隔离、信息控制、身份认证、访问控制、密码网关、数据备份与恢复、数据安全与隐私保护等措施，明确各层级使用基础平台的权限，严防数据泄露和滥用。

在建立基础数据信息“采集、申报、核准、更新”长效工作机制的基础上，东莞市应急管理局探索市镇两级全面铺开“莞系列”实战应用，深度挖掘数据价值。

应用统计、排查、分析功能，发挥监测预警作用

着眼发挥数据统计分析功能，强化对安全风险预警可控效能，利用统计功能进行整理和分析，加强对全市重点工艺制造企业进行风险分级管控和隐患排查整治。依托排查功能进行深度挖掘和比对，通过与事故调查统计数据的叠加分析，排查事故多发行业、区域和时段。运用分析功能对排查结果进行风险分级研判，为预警、监测和预报提供科学依据。

利用大数据分析功能，发挥分级分类监管作用

充分运用基础平台企业信息、企业危险源信息和“二标四实”地址信息，制定完善的安全风险等级评定标准，加大“互联网+执法”推广应用力度，实现企业分类分级监管和针对性执法检查。结合国内较大以上事故数据，利用基础平台筛选分类，在事故高发期开展专项整治工作，及时排查和预防同类事故风险，将事故隐患和风险扼杀在萌芽状态和事发之前。

应用服务监管对象信息库，发挥精准宣传作用

根据全市企业分布情况、行业分布特点、事故隐患风险等级等信息，结合基础数据平台，共制作简明易懂的安全生产小电影136个，简报615篇，针对重点企业、重点人员、重点岗位，推送差异化短片48个、业务操作小册子71个。区分夏季高温、年底赶工、节假日前后停工停产、复工复产等时段，开展安全风险提醒，精准推送安全生产短小指引、提示1230条，把安全宣传落实到企业“最后一米”。

应用企业危险作业审批功能，发挥规范危险作业作用

立足基础数据，开发“莞·作业”平台，规范危险作业审批流程，推广企业使用。强化企业作业内部管理。企业在开展危险作业（如动火、有限空间、高处、吊装等）前必须进行风险研判、内部作业申报和审批，落实相关的作业管理制度。规范作业流程。应急管理部门共编制238条危险作业监管法规、操作流程、工作指引、风险警示等内容，穿插在“莞·作业”平台各审批环节，督促企业落实安全生产主体责任。实现差异化作业风险分级监管。收集企业动态作业信息及风险捕捉，分析企业作业风险等级，调派力量开展针对性监管检查，实现风险层层研判，分级监管。

应用数据互联共享，发挥数据延展作用

通过安全生产基础数据平台，广泛采集应急监管企业信息资源，收集汇总制造业企业安全监管案例、台账和隐患整改、行政处罚信息，构建共享安全生产基础数据服务体系，推动东莞市安委会成员单位之间跨部门、跨层级、跨领域、跨区域的互联互融互通、信息共享和业务协同，形成安全监管、基础提质工作合力。

经过实战检验，东莞市应急管理局建设安全生产基础数据平台已见成效。下一步，东莞市应急管理局将大力推动“莞·基础”与“莞系列”的深度整合，充分释放安全生产基础数据红利，加快实现安全生产监管模式向事前预防数字化转型，助推应急监管提质增效。