法治东莞｜东莞：用创新机制和法治思维 破解万家企业发展难题

在东莞这座制造业大市，一项惠及1.3万家中小微企业的全国首创制度——“零散工业废水”共享治理体系，正以破竹之势打破企业治污困局，成为法治护航高质量发展的典范工程。数据显示，2024年，东莞共有778个建设项目以该处理方式通过环评审批，全市累计转运处理零散工业废水约29.21万吨，日均处理约798吨，为企业节省治污成本超28亿元。

破题：小微企业的“三吨之困”

在东莞一家电子元器件生产车间，相关负责人正通过手机APP预约次日废水收运服务。“以前日均2吨的清洗废水成了心头大患，自建处理设施要投入200万元，相当于两年利润。”这也是东莞1.3万家涉零散废水企业所面临的共同难题。日均产生量不足3吨、性质较单一的零散工业废水，因自建设施“吃不饱”导致单位处理成本高达常规工业废水的3倍，成为制约中小微企业发展的“生死线”。

如何为中小微企业节约成本的同时，解决小规模工业废水污染问题？东莞生态环境局法规科副科长钟煜铎向记者揭秘了这道难题的破局历程：2009年7月，东莞创造性提出“零散工业废水”概念，2016年印发了《东莞市零散工业废水管理工作指引》，取得了较好的工作成效，积累了宝贵经验。2022年《东莞市零散工业废水管理条例》（简称《条例》）正式发布，成为全国首个零散工业废水管理地方立法样本。

“从2009年提出概念到2022年立法固化，我们用了十三年的时间来探索‘疏堵平衡点’。”钟煜铎说，这个诞生于车间的创新之举，运用了“分散贮存、统一收运、集中处理”共享模式，将废水进行集约化处理，为企业处理工业废水提供了一条新路径。

数据显示，2024年，全市共有778个建设项目以该处理方式通过环评审批，全市累计转移并处理了大约29.21万吨零散工业废水，平均每天处理量约为798吨。在高峰期，大约有1.3万家单位产生零散工业废水。根据每个处理设施的成本为10万元，以及每月运维成本为1万元的估算，全市共节省了13亿元的建设费用。此外，每年还节省了15.6亿元运营成本，总计节省污染治理成本超过了28亿元。

创新：监管闭环织就“水立方”

在东莞零散废水监控中心，蓝色电子地图上跃动着零散废水收运车的实时轨迹。该智能监管系统，通过工业水表、车载GPS等物联感知设备，对废水从产生到处置实施“全生命周期”监控。某金属表面处理企业车间里，30升容量的智能贮存罐在液位达到80%时自动触发预警，收运车辆偏离预定路线超过500米会启动应急响应。

这种“绣花功夫”般的管理，铸就了环境治理与企业发展共赢的东莞样本。数据显示，2024年，东莞查处废水逃避监管案件数24宗，比2022年的101宗，下降了76.2%；全市9个地表水国、省考断面实现全面达标，水质优良比例达到88.9%；重点国考断面、34条一级支流实现全年消劣；53条农村黑臭水体基本消黑。

立法：小快灵立法的东莞示范

《东莞市零散工业废水管理条例》的诞生，开创了环境治理领域“小快灵”立法的先河。“不贪大求全，专攻‘小切口’。”钟煜铎介绍，法规全文仅29条却字字千钧，将十三年探索的16项创新制度法治化。如首创收运处理“白名单”制度，对接单延迟、处理超标的单位实行“一票否决”；建立企业信用档案，累计为357家环保诚信企业开辟环评绿色通道等。

《东莞市零散工业废水管理条例》施行后，《人民日报》客户端、中国环境网分别以《零散工业废水处理，东莞有规可依了！》《全国首部零散工业废水管理地方性法规将在东莞施行》为题广泛宣传报道，给予正面好评。东莞市零散工业废水集中治理模式还被评为广东省生态环境系统“实干苦干、争先创优”2023年典型案例，为其他城市开展工业废水治理提供路径参考和经验示范。

随着法治政府示范创建进入冲刺阶段，“零散废水革命”正从制度创新向服务升级迭代。东莞这座以制造业立市的城市，用创新的机制和法治思维打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，为全国中小城市环境治理提供了鲜活样本。

（记者 张忻珏）