【视频】央视关注：同城同权，东莞破解外来人口公共服务难题

中办、国办《关于进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼的意见》发布，7月24日，央视《焦点访谈》报道了东莞率先进行基本公共服务同城同权的有益探索。该报道由东莞广播电视台协助采制。

报道称，《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》中，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利再次被强调。在我国新型城镇化战略不断推进的背景下，基本公共服务实现同城同权至关重要。东莞在这方面，做出了有益探索。

从户籍壁垒到全域覆盖 政策红利覆盖更广泛群体

今年2月入职东莞某企业的刘星岐，凭借“有社保、无房”的条件，顺利申请到当地保障性租赁住房，一个月后便实现入住。更让他暖心的是，申请过程中还享受到了人才租房补贴。这一便捷体验的背后，是东莞对所有常住人口 “不分户籍、一视同仁” 的住房保障政策——对外来人口占比超七成的东莞而言，这样的政策直接为像刘星岐这样的外乡人减轻了房租压力。

东莞常住人口超千万，外来务工人员占比达七成，庞大的外来人口数量，让当地政府很早就关注到他们的住房需求。早在2014年，东莞便打破户籍限制，将外来务工人员纳入公租房申请范围，但政府房源始终难以满足庞大需求，可谓 “杯水车薪”。

转机出现在2021年：东莞被列为全国保障性租赁住房试点城市。“工厂企业、学校、医院原有大量宿舍，严格来说这些就是保障性租赁住房，但中小企业员工因为没有配这些宿舍，他们没有办法享受这些政策红利。认识到这一点之后，我们从2021年开始就把重点放在社会面房源的筹集上。” 东莞市住房和城乡建设局副局长刘安良坦言，试点后东莞将重心转向社会面房源筹集，让政策红利覆盖更广泛群体。

精准施策 破局“缺地缺钱”

成为试点城市后，东莞虽有政策助力，却面临“缺地、缺钱”的现实堵点。2021 年，东莞土地开发强度已超50%，财政压力与镇街积极性不足形成双重制约。为了破局，东莞启动无人机三维航拍，扫描识别所有建筑，叠加人口房价数据形成精准调研，用事实说服镇街园区。在钱的问题上，东莞用足用好中央和省里的补助资金、地方政府专项债券、政策性金融工具，多途径保障项目建设和发放住房补贴所需资金。

“为外来人口提供住房保障，考验的是城市治理的系统性。” 北京大学政府管理学院教授马亮在接受央视记者采访时指出，土地资源有限、建设运营成本高、长期可持续运营与动态管理等问题，都是绕不开的难题。如何在资源约束下平衡“保障力度”与“长效发展”，成为东莞乃至全国同类城市的共同课题。

多层级保障体系成形：从 “兜底” 到 “安家” 的全周期覆盖

2023年，东莞对公租房保障政策进行修订，强化兜底功能。现在东莞全市已经累计筹集保障性租赁住房9.65万套，当地还发力满足市民安家需求，2021年试点筹集1.5万套共有产权房，2024年新开工6个配售型保障房项目共3691套。城乡一体、多层级租购并举的保障体系已经初具雏形。

刘安良坦言，东莞的保障逻辑清晰分层，“对低收入群体，用公租房做兜底保障；对就业创业的青年人，用保障性租赁住房提供过渡性住房选择；对于那些在东莞工作有一定年限，也到了结婚生子年龄拖家带口的家庭，现在大力发展产权型保障房，让对于购买商品房感到吃力的家庭，通过买配售型保障房在这里置业安家。”

从住房保障到同城同权 实现城市的包容性发展

目前，东莞产权型保障房已经基本实现镇街园区全覆盖，配租型保障房完成三分之二镇街的覆盖。随着外来人口年龄和结构的变化，东莞在保障性住房的服务策略上也在随时跟进调整，破解用地等难题，满足市民对美好居住需求的向往。

东莞市委、市政府近年结合现代化产业园建设，集中配套保障性租赁住房和配售型保障性住房。报道称，东莞已经率先进行了基本公共服务同城同权的有益探索。医疗卫生、公共教育、住房保障等基本公共服务关乎民生，连接着民心。未来，东莞将继续拓展房源，通过精准施策，覆盖和普及公共服务，实现城市的包容性发展，让更多外来工享受到政策红利，真正地让外来人口感受到城市的温暖。