东莞再添新动向！昔日“四小虎”再当改革急先锋

从低效空间到高质量发展平台

4月底，松山湖东部工业园启动暨企石镇重点项目动工仪式举行，百亿项目集中签约动工。松山湖东部工业园位于东莞市东北部，是东莞目前具有现成较大连片土地资源的园区。从去年下半年开始，松山湖高新区开始实质性统筹，统筹面积为6520亩土地。在土地统筹中创新实施“基础补偿+利益共享”的激励措施，产业产值越高，老百姓的分红收益越大，共同做大“蛋糕”。

目前，松山湖东部工业园正在加快申报控规编制，今年底前园区基础设施路网建设有望全部启动建设。这里将作为东莞首批战略性新兴产业基地面向全球招商，重点承接精密制造、新兴科技、环保节能的高成长性企业，并支撑松山湖研发创新，打造“松山湖2.0升级版”。

眼下在东莞，随着松山湖科学城、滨海湾新区、水乡功能区、粤海银瓶合作创新区等高质量发展平台的加快建设，越来越多的战略性新兴产业的重大项目与前沿科研平台，获得了广阔而优质的发展空间，华为终端、紫光芯云产业城等接踵而来，创新驱动增量引人瞩目，大家惊呼看到了不一样的东莞。

△中国散裂中子源（左）与南方先进光源（右）示意图

但东莞在空间方面的短板仍无法回避。发展至今，如果扣除山体等生态控制区域，东莞目前的土地开发强度早已超过国际公认30%的警戒线。当资源接近瓶颈，如何破解发展难题？

抓产业空间拓展，被东莞作为改革创新突破的主战场，也是《实施方案》的最大亮点。而镇村工业园改造，正是这场战役的关键突破口。

目前，农村集体土地承载了东莞全市2/3的经济存量、2/3的工商企业。农村集体掌握着东莞重要的空间资源，也是解决土地低效化、碎片化的关键角色。

今年4月，东莞《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》及相应配套政策发布，通过60多项创新集成进一步释放政策红利，充分调动市场主体、村集体等各方积极性。

政策通过降低用房贡献、降低公配负担、允许与“工改居商”地块捆绑实施平衡连片“工改工”改造成本、鼓励“工改工”提容增效等措施，进一步激发市场动力。同时，通过鼓励村集体置换或购置产业用房、与村集体共享土地收益等措施，确保在改造过程中村集体的利益得到保障，为村集体保留发展空间，带动村集体经济转型升级。