如何守住“六保”底线稳住经济基本盘？广东代表委员纷纷建言献策

22日，李克强总理作政府工作报告时指出，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”是今年“六稳”工作的着力点；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

作为经济大省的广东，如何全力做好经济社会发展各项工作，守住“六保”底线，稳住经济基本盘？如何推动复工复产提速扩面，全力抓好中央及省各项政策举措落地落实，有力对冲疫情影响？全国人大代表、全国政协委员纷纷建言献策。

全国政协委员、广东省生态环境厅厅长鲁修禄：

重点扶持产业链中的龙头企业关键环节

经济生产环环相扣，产业链供应链是重要支撑。当前，因全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻。鲁修禄十分关注疫情之下如何保持产业链供应链稳定。他表示，从中长期看，全球化趋势仍不可逆转，但疫情带来的阵痛将重塑全球生产链分布格局，应加强保护和支持产业链集群化发展，促进产业链的自我供应和消费，形成庞大的内需市场，为加快经济复苏赢得先机。

省政府近日就打造20个战略性新兴产业集群印发意见，鲁修禄认为，这对广东进一步优化产业布局、保护和提高产业竞争力，形成具有国际竞争力的产业链集群具有重要意义。他同时建议，进一步发挥龙头企业对产业的集聚带动作用。

“不仅要重视新兴战略产业，也要发挥传统产业优势。对产业链中的龙头企业、关键环节进行重点保护和扶持，以此来保护整个产业链。”鲁修禄表示，他作为省生态环境厅厅长之所以关心产业链保护，是因为产业是经济和民生的重要基础，也是绿色发展、环境保护的主体，保护和支持好产业链发展，有利于提升带动整个产业上下游的绿色发展水平。“而我过去的工作也曾服务过产业、能源和交通等领域，对产业链保护发展一直比较关注。”

鲁修禄还建议，强化珠三角、长三角、京津冀、成渝四大聚集区域的优势，围绕重点产业，利用我国先行控制新冠疫情、先行复工复产的时间差，进一步健全链条招商、靶向招商机制，加大产业链强链。

在鲁修禄看来，刺激“软刚需性消费”，以更新换代为出发点，拉动链条式消费，可做到“牵一发动全身”的效果，比如出台鼓励居民家庭居室装修政策。

“家庭装修可直接拉动建材、照明、电器、家具、装饰、劳务等行业，间接拉动婚庆、会展、餐饮等行业。瑞典、英国等欧洲国家在经济低迷和消费不振时期，都曾出台鼓励居民家庭居室装修政策。”他认为，通过刺激家装市场，更能进一步在疫情背景下实现保就业稳就业甚至扩大就业。

全国政协委员、广东省新的社会阶层人士联合会副会长蒋洪峰：

推进基本公共服务常住人口全覆盖

稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，保障外来人口公平享受基本公共服务，是切实保障和改善基本民生的应有之义。蒋洪峰表示，我国流动人口规模大，区域分布不均衡，外来人口的集聚，对促进当地经济社会发展作出了重要贡献，同时也对当地推进基本公共服务常住人口全覆盖带来较大压力。他建议推进基本公共服务常住人口全覆盖，完善转移支付制度，在资金分配中按常住人口计算。

“目前世界各国为达到基本公共服务全覆盖的目标，主要通过财政转移支付的手段平衡政府间财政保障水平，将基本公共服务覆盖全国范围内的常住人口。”但蒋洪峰发现，我国在转移支付等资金分配的财力因素和分类分档计算中，尚未将外来人口与户籍人口等同对待，对外来人口基本公共服务支出需求按户籍人口基本公共服务支出需求的一定比例进行折算。这使得外来人口多的地区难以获得相应的转移支付资金缓解基本公共服务支出压力。

他具体建议，在分配转移支付资金时，采用常住人口计算支出需求，综合考虑常住人口和人均支出因素，对外来人口和户籍人口一视同仁，即外来人口支出需求按100%计算；在各项按因素法分配的资金中，涉及人均财力、人均支出指标，采用按常住人口计算的人均指标。

全国人大代表、广东千色花化工有限公司董事长黄达昌：

建议将企业法人诚信行为纳入信贷依据

政府工作报告提出，为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

作为企业家代表，黄达昌尤其关注中小微企业融资难的问题。“小微企业融资难是普遍难题。希望各级政府积极引导，给予金融机构更多发展空间；金融机构主动创新，推出更多适合小微企业的信贷产品，为广东实现高质量发展营造一个良好的金融环境。”

他认为，传统的信贷模式不够灵活，未能完全满足市场需求，特别是当前不少中小微企业都来自新兴行业，缺乏当前金融机构看重的抵押物。“我建议全社会加强建设诚信体系，金融机构跟上新业态的变化，例如企业法人的诚信行为也可作为贷款依据。”

黄达昌以自己所在的化工行业为例，该行业在产业配套、推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥着重要的作用。他建议，国家有关部门将化工企业搬迁改造纳入国家技术改造专项资金的支持范围，并适时扩大资金规模和增加导向性项目合作银行数量，推动行业及产业链升级发展。

全国人大代表、东莞市瑞丰物业服务有限公司工会主席曾香桂：

加强创业就业技能培训 加快小微企业复工复产

为了解小微企业和农民工在抗疫期间的复工复产情况，曾香桂走访了广州市比较典型的城中村。她发现，受全球疫情影响，这些城中村的支柱产业——电商、物流、服装、印刷行业的订单量大幅下降，小微企业面临房租、人力成本压力，流动资金严重不足。

今年的政府工作报告已经注意到了这个现象，明确指出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。要加大减税降费力度，推动降低企业生产经营成本。

在此基础上，曾香桂建议采取多种手段支持小微企业复工复产，“还可以对小微企业和农民工进行创业就业技能培训，特别是电商直播技能的培训，尽快帮助其实现外销转内销，增强小微企业应对市场风险的能力，以此拉动农民工的就业。”

她建议，有条件的镇、村开展农村电商带头人培训，扶持1个农村电商品牌，实现“一镇一品”，充分发挥农村电商在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴发展中的重要作用。

各级政府、特别是镇街基层政府、工会组织采取购买服务等形式，支持社会组织开设小微企业和农民工创业就业技能培训班。

政府可出台政策支持、积极发动大专院校、特别是职业技术学校，有培训愿望的人士投入创业培训和初创企业素质提升培训，引导各高校、培训机构、孵化载体和各类社会组织提供各类资源平台，提升农民工的就业技能，促进创业就业。