改革释放红利！东莞为工程建设项目审批“瘦身”

今年以来，为做好“六稳”“六保”，东莞市自然资源局运用改革“加减法”，不断推进工程建设项目审批制度流程优化简化，提升创新审批效率，为投资松绑，为工程项目建设按下加速键。

审批提速今年产业用地改扩建超万亩

过去，在工程建设项目审批的立项用地规划许可阶段，一批事项由市自然资源局多个科室各自办理，而今通过业务整合、并联审批提高效率。

“建设用地规划条件、土地使用条件变更、建设用地规划许可证三项业务同时办理、一次性上交材料，8个工作日内就办理完审批。和以往相比，差不多快了近一个月时间。”博力威科技股份有限公司项目审批负责人彭凯说。最近，在办理博力威总部及研发生产增资扩产项目时，彭凯发现，由于东莞实施了三合一业务及相关控规政策的调整，项目审批操作不仅变简单了，还大大节省了时间。8月份，项目已办理提前介入手续，计划在2年内竣工投产。

博力威项目效果图

博力威项目效果图。

这样的效率，得益于东莞市整合优化了土地使用条件变更、“建设用地规划条件”和“建设用地规划许可证”三项业务办理流程，实现“一表申请、同步办理”，将审批时间由原来的38天压缩至8天。截至今年9月30日，全市已累计办理工业仓储用地（含工改M0）变更土地使用条件业务190宗，面积11276亩，其中提容142宗、面积6573亩，累计增加工业厂房建筑面积523万平方米。增容的建筑面积已经超过2019年全年增加总数，为推动全市产业项目高质量发展提供政策活力。

为了进一步简化手续、缩短审批时间，东莞对列入重大项目计划的战略性新兴产业项目，原则上实行建设用地使用权带设计方案出让，在用地出让前完成设计方案编制和审查并纳入土地出让文件，项目业主完成土地合同签订手续后，核发项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，实现“企业拿地即发证”。

围绕优化审批事项设置，一批改革多点开花——

实施社会投资项目立项用地规划许可阶段并联审批。将建设用地规划许可和用地批准与企业投资项目备案、企业投资项目核准、固定资产投资项目社会稳定风险评估等事项实行并联审批，办理时限缩减至10个工作日内。今年以来，全市共核发345宗建设用地规划许可证。

实施用地预审与规划选址意见合并改革，并通过审批平台线上办理。截至今年9月30日，全市已受理106份、办结48份。

建设工程规划许可办理效率提高67%

东莞市自然资源局还全力压缩项目在建设工程规划许可阶段的审批时间。

“以往项目审批时，材料经常反复上交，现在都是一次性交纳，节省了大量时间。”塘厦镇三友联众项目经理代兵表示，东莞项目审批的速度给他留下了深刻印象。在线上登录自然资源局网页提出办证申请后，企业就能拿到建设用地规划条件、土地使用条件变更、建设用地规划许可证等证件预交资料的清单目录，“如果我们有哪些资料不齐全，政府还会主动打电话联系我们。”

三友联众项目鸟瞰图。

这正是由市自然资源局牵头的工程建设许可阶段实施并联审批改革成效的写照。2019年11月推出这项改革以来，按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的模式，改革后审批材料由原来的37份压缩至11份，审批时间由原来的55天压缩至15天，其中绿色通道项目进一步压缩为12个工作日。截至今年9月30日，除松山湖和水乡两大功能区之外，全市已受理1114个建筑类项目申请。以每个项目节省40天计算，将一共为这些项目节省超过4万天。

深化改革只有起点没有终点。近日，市自然资源局进一步推出“极简版”审批，对全市产业和公共设施项目建设工程规划许可实行完全告知承诺制，申请人按要求承诺满足准予行政许可的条件后，自然资源部门不再对申请材料和设计文件进行实质性审查，经形式审查后直接核发建设工程规划许可证。改革前，东莞的建设工程规划许可办理时限为15个工作日，改革后减少为5个工作日，办理效率提高67%，改革力度和步伐在省内位居前列。

29项业务实现业务全流程线上审批

“在线办”“免跑腿”、办事资料“零提交”等改革的推出，也让企业获得感满满。

10月17日上午企业通过网络提交申请，当天下班前谢岗镇规划所就完成了从经办人办理、股长审核到所长批件、经办人核对打证盖章的环节。这是去年东莞精赛自动化机械设备有限公司为公司新建厂房、研发楼及宿舍一期建设项目申请办理建设工程规划许可证的流程图。通过全流程网上审批，公司只用时6工作日就拿到了许可证。除了“零跑动”，还实现了办事材料“零提交”。

精赛项目审批流程图。

坚持“数据多跑路，群众少跑路”的原则，目前建设项目用地预审与选址意见书核发、建设工程规划许可证（建筑类、市政类）、建设项目选址意见书核发等29项业务已实现业务全流程线上审批，有效提高规划用地审批效率。

以往，统一区域评估的缺乏不时困扰企业，增加企业成本。为此，今年开始，东莞市在松山湖、滨海湾、水乡等适用区域的园区管委会、镇人民政府分类推进和实施区域评估工作。市自然资源局联合市发改局、市生态局等6个部门，形成了《东莞市工程建设项目区域评估实施细则》和《工程建设项目区域评估事项例外清单》。改革后，对于拟进入园区内企业，均可共享使用区域评估的成果，对负面清单以外的项目一律简化审批，符合简化评估环节和材料的项目，由企业提出申请后行政审批部门予以简化。改革将为企业实现节约时间与降低成本两大“红利”。

市自然资源局还大力推行工程建设项目竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘实行联合测绘，质检合格的联合测绘成果和市政务信息资源共享平台对接，实现了数据自动推送、线上共享。同时只收取一次测绘费用，减少了重复测绘，减轻了企业负担。截至今年9月30日，全市联合测绘试点申报项目为19个，已完成全流程网办的项目1个，部分完成的项目7个。