【视频】全市城管系统严格规范城市管理执法工作现场会召开

7月19日下午，全市城管系统严格规范城市管理执法工作现场会在中堂召开，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步严格规范城市管理执法工作，全面提升城市管理执法和服务水平。市城市管理综合执法局有关领导、科室负责人，各城管分局一把手及分管执法负责人参加会议。

会议观摩了中堂城管分局执法规范化建设现场，中堂、企石城管分局分别作经验介绍，松山湖、虎门城管分局就相关工作情况进行发言。会议通报近期全市城管队伍执法规范化督察情况和执法大轮训工作情况，对有关文件进行解读，并对接下来执法规范化建设再提升工作进行部署。会议提出，东莞城管将大力推进装备内务规范化、执法勤务规范化、监督管理规范化三个规范化建设，打造“五好”（即着好装、敬好礼、站好姿、说好话、办好事）城管队伍。

会议指出，在省、市相关部门的支持配合下，东莞城管深入贯彻“721工作法”，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，依托城管片长制、玉兰女子城市执法服务队、城管护校员等力量，以“小微执法”大幅度提升执法温度和效能。

会议强调，城管执法规范化建设永远在路上，务必要直面问题，深入剖析当前队伍存在问题。要严格管人管事，全面执行城管队伍的各项规范。要按照“五对照”“五反思”要求，找问题、查根源，立足实际，因地制宜，细化标准，抓好规范化建设。要压实责任，加强督查指导。市镇两级城管要建立常态化督察机制，将规范化要求传递到每一个基层一线人员。要强化管理，守住队伍作风形象底线。城管执法人员要坚持做到“四先三柔”（先敬礼、先问候、先出示证件、先讲明事由；柔和说话、柔性执法、柔情服务），并严格遵守我市城管队伍“十条禁令”有关要求，提升文明规范执法水平。

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执法勤务“四标准”提升城管服务温度

近年来，东莞城管秉持城市管理的本质是服务城市高质量发展和人民群众美好生活需求的理念，创新推出城管片长制、玉兰女子城市执法服务队、城管护校员等新体制机制和工作理念下的特色队伍，并配套形成“一委一办一平台”为支撑的城市精细化管理体系和“三教而罚”柔性执法工作机制，城管工作效能和群众满意度持续提升。

为进一步深化全国城管执法系统体制机制改革，巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动，当前及今后一段时期里，全市城管系统将结合东莞市情，坚持柔性执法，推进装备内务规范化、执法勤务规范化、监督管理规范化三个规范化建设，从硬件、制度和工作方法三个维度，加速推进城管执法规范化建设。

硬件软件双提升 推进城管工作标准化

在装备内务规范化方面，东莞城管制定下发了《东莞城管视觉识别系统》，对全市城管系统的办公场地、装备等相关标识进行规范，各城管分局因地制宜推进城管办公场地大门标识、楼宇外立墙标识、接待大厅标识、指挥调度中心、楼层指示标识、办公室门牌、工作人员信息栏、制度上墙、文化上墙等规范，基础办公场地要求配备询问室、装备室、档案室、物证室等，并做好日常维护。

针对执法勤务规范化，东莞城管重点抓好工作制度标准化、勤务指挥标准化、行为用语标准化、教育培训标准化这四个标准化建设。其中，工作制度标准化重点围绕城管执法领域依法履职所需的相关规范指引和制度文件体系建设，以明晰、具体的制度规定推动执法人员和执法行为管理的标准化、规范化。市城市管理综合执法局先后下发执法规范化建设文件13份、直接支撑执法工作的指引文件9份。各城管分局在制度指引下，结合自身实际，分级分类先后制定了配套制度文件，初步构建较为完善的城管执法运行管理制度体系。勤务指挥标准化重点依托智慧城管平台，逐步规范建立勤务调度、勤务过程跟踪、勤务结果留档等日常勤务闭环管理机制。行为用语标准化重点从日常行为习惯上践行“五好”（即着好装、敬好礼、站好姿、说好话、办好事）勤务要求，使规范执法理念在潜移默化中成为全体城管人的行为自觉，并鼓励因地制宜，建立完善特色化的城管人员执法行为规范和文明用语规范指引，并在实践中优化完善。教育培训标准化则重点围绕常态化推进城管队伍的教育训练工作，规范建立党建引领下的常态化、精准化教育训练制度，因地制宜探索建立针对城管队伍、第三方辅助队伍和村级辅助队伍不同特点的专题性教育培训工作，确保教育培训实效。

首推督查制度 强化内部管理

为政之要，贵在务实，重在落实。有了场所、制度、行为用语等软硬件的规范和提升，监督管理规范化则是执行到位、落实到位必不可少的一环，可以推动高效执行城市管理决策部署，提升城市管理工作的整体效能和服务水平。

东莞城管将分别在市局和分局两级建立重点开展队伍形象和行为规范的内部督察机制，不定期对城管队伍、第三方辅助力量和村级辅助力量等一线执法队伍的勤务规范开展督察工作，适时形成书面通报并进行专题研究，对发现的问题依据相关规定进行处理。

据了解，7月初，城管系统队伍规范化督察工作组已开展了一次集中督查，重点围绕城管领域的办公秩序、着装仪容、言行举止、执法办案、值班制度、执行“八要八不准”、纪律作风等方面，以“四不两直”的方式，在全市范围内的城管分局办公场所、城市服务驿站、城管办事窗口和信访窗口等进行随机抽取督察，并走上街头，在主干道、内街小巷、市场周边等重点区域和重点路段暗访城管执法行为、执法形象和服务态度等。

本次集中督查覆盖34个镇街（园区），包括27个分局办公场所、55个城市服务驿站、10个城管办事窗口和信访窗口，发现并通报问题129个，其中着装仪容问题57个、办公秩序问题19个、值班制度（窗口）问题5个、城市服务驿站管理问题41个、执法车辆等设备管理问题7个，均已反馈有关分局并督促落实整改。

以柔性执法化解80%的轻微违法问题

东莞城管坚持把服务为先、包容审慎的柔性执法理念贯彻到日常执法中，在全国率先推出“小微执法”模式，重点解决城市管理领域违法情节轻微、但高频反复且直接影响群众日常生活幸福指数的民生案件，并开展了一系列行政执法改革创新。有温度、力度、速度、精度的柔性执法新模式，是东莞城管关键的工作法。

城管片长、玉兰女子城市执法服务队等一线执法队伍精准直达城市管理的“最后一米”，针对群众身边的城市管理问题，通过“小微执法”直接快速地得到有效解决。截至5月31日，今年东莞城管借助“小微执法”工作模式，共妥善化解10263宗轻微违法的民生案件，其中现场改正、免予处罚有8548宗，简易程序处罚1715宗，包容免罚率达83.2%。可以说，东莞80%的城市管理轻微违法问题，以包容审慎、柔性执法解决在城市管理的前端。

“小微执法”模式创新推行两年多，已逐渐成为可复制、可推广、可应用的柔性执法新模式，先后入围全省法治政府建设示范项目，获评省“先锋杯”工作创新大赛“服务增效类”项目三等奖，入选全市法治建设十件实事和全市优化营商环境十佳典型案例。

（记者 赖晶晶）