这是道必答题，东莞的新答案

春节临近，又一年春运即将开启。

在1月8日举行的国新办发布会上，交通运输等部门预计，全社会跨区域人员流动将达到90亿人次。铁路、民航客运量有望分别突破5.1亿人次和9000万人次，均创历史新高。

可以想象，大湾区又将出现一批浩浩荡荡的“返乡大军”，他们满载着一年的辛劳与收获，从广州、深圳、东莞出发，回到故乡，成就地球上规模最大的迁徙。

与此同时，1月7日，东莞召开了“百县千镇万村高质量发展工程”部署推进暨旅游发展大会。会议梳理了去年东莞“百千万工程”和旅游工作，并表示在今年全力以赴推动“百千万工程”展现更大成效，同时要推动旅游业高质量发展。

两件事，其实指向了同一个命题——城乡关系。尤其是在高质量发展的要求下，城与乡如何“相处”，又如何实现融合发展，让彼此绽放更多的美丽与魅力？

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做探路者，当样板间

春节前的东莞东站

在人们记忆中，故乡永远是最有年味的。但如今，春节似乎成了故乡唯一有人气的时候。假期一结束，无数人又将重回城市，开启新一年的忙碌。

于是乎，时代发展大潮下的乡村，剩下的是儿童、老人，这也成了很多人对乡村的刻板印象。

但江山辽阔，改变已然发生。

2018年9月26日，在美国纽约联合国总部，联合国将最高环境荣誉——“地球卫士”中的“激励与行动奖”颁给浙江省“千村示范、万村整治”工程，以表彰浙江自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程以来，造就万千美丽乡村。

2024年，中央一号文件明确提出：学习运用“千万工程”经验，推动乡村全面振兴。

国家意图很明确，通过学习浙江经验，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，推进乡村全面振兴和共同富裕。

万江滘联社区（摄影：陈铭奕/影像莞）

无独有偶，2022年，中国经济第一大省广东也提出全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。瞄准解决城乡二元结构，服务全面推进乡村振兴，目标是实现城乡区域协调发展。

比较两个大省的措辞，不难发现其中微妙区别：浙江“千万工程”是千村万村，广东“百千万工程”是百县千镇万村。

措辞的微妙区别源于不同的省情。从空间分布上看，浙江各地经济发展水平相对均衡，县域经济发达，农村本身基础好、内生力强。而广东，尽管大湾区聚集了广州、深圳、佛山、东莞4座GDP“万亿俱乐部”城市，但省内发展不平衡，区域差距大、城乡差距也大。

从各自实际情况出发，浙江可以直接以“村”为突破口，而广东则需要“县-镇-村”的联动与配合，特别是“镇”——在百县千镇万村居于承上启下的位置。

正是这样的情况，让市直管镇体制的东莞，在广东“百千万工程”的推进中，兼具了特殊性与普遍性。

东莞首个“百亿村”——凤岗雁田（摄影：叶瑞和/影像莞）

东莞共有34个镇街（园区），截至2023年常住人口1048.53万人，这种超大规模的“乡镇体制”在全国甚至全世界都是独一无二的。除了强大的镇街经济，东莞还因为城市的飞速发展，在市-镇街的“直筒子”空间格局中嵌入了很多城中村形态。另外由于镇街经济发达，28个镇全部为全国千强镇，很多镇的经济与人口体量甚至超过了内地的很多县。

2023年，广东“百千万工程”首批典型县镇村名单，东莞10镇入选典型镇，15村（社区）入选典型村，入选首批典型镇村名单数量位居全省前列。

不过，东莞在2460平方公里的面积里，同时呈现出多元又复合的空间套嵌形态，为高质量发展和城乡治理提出了前所未有的挑战。

机遇与挑战之下，东莞的方方面面，已经发生了肉眼可见、可知可感的变化。

变化的背后，是东莞紧盯镇村主战场，构建“1279”典型引领工作体系，突出产业转型升级、镇村工业园改造、乡村振兴、绿美生态和基层治理等重点工作，通过“点线面”一体集中资源力量，推动镇村经济高质量发展。

寮步西溪古村（摄影：张新锋/影像莞）

值得一提的是，1月7日，东莞市“百县千镇万村高质量发展工程”部署推进暨旅游发展大会召开，将发展文旅产业作为接下来推进“百千万工程”建设的重要内容，树立全域旅游、主客共享工作理念，推动山水田园变公园、镇街园区变景区、城乡资源变资产，更好满足广大人民群众美好生活需要。

农村面貌的变化，改善经济和民生的同时，也促进民宿和乡村旅游等新兴业态的出现。文旅可以聚人气，人气有了，发展的活力就也有了。

这样的联动，往往事半功倍。浙江旅游“十百千”工程就紧跟“千万工程”。“十百千”工程，即创建10个旅游经济强县、重点培育100个旅游强镇和1000个特色旅游村。《全国县域旅游发展研究报告2024》报告显示，浙江在全国县域旅游综合实力百强县占35席，数量遥遥领先。旅游百强县前十，浙江占7席。

东莞市委书记韦皓强调：要以旅游产业高质量发展为牵引，打造“百千万工程”特色亮点，将东莞建设成为城景交融、主客共享、近悦远来的“湾区潮流生活休闲集聚地”。

做“百千万工程”的探路者，当“旅游产业高质量发展”的样板间，东莞准备好了。

02#

重塑空间，焕新产业

无论是“千万”还是“百千万”，终究是为了发展。发展，很大程度上依赖产业。而产业，恰恰是东莞的强项。

有“世界工厂”美誉的东莞，拥有超过22万家工业企业，其中规模以上工业企业超过1.4万家，数量位居全国地级市首位。东莞制造业涵盖了我国41个工业门类中的34个大类，能够生产6万多种产品。

东莞某信息产业园（摄影：翟嘉欣）

法国马克思主义哲学家亨利·列斐伏尔，在著作《空间的生产》中提出著名的“空间生产理论”，认为空间不仅是自然的产物，也是经济和社会的产物。空间不仅能使用，反过来也能生产。

“空间生产理论”为城市研究提供了全新视角。东莞能成为制造业重镇，本身的空间形态功不可没。

改革开放之初，东莞几乎每个镇街都发展了工业园，大家你追我赶、拼招商引资。与镇套嵌的城中村，则为打工人提供低成本栖身之所。

随着产业不断发展，东莞吸引力越来越大，打工人越来越多，工业园、镇街、城中村高度交织。这样的空间形态，为东莞过往的经济腾飞立下汗马功劳。

但随着新兴产业的出现，以及培育新质生产力的要求，东莞现有的空间形态已经不再适应新质生产关系。但长年累月形成的城市空间，想改变并不容易。

潢涌村纸业发达（摄影：陈铭奕/影像莞）

幸运的是，中堂镇潢涌村抓住了“百千万工程”的机会，通过空间改造，顺利完成产业升级。

潢涌村地处东莞市最北部。改革开放后，从兴办红砖厂、水泥厂开始，逐步走上集体经济发展的快车道。1997年开始，造纸业逐步成为潢涌村的支柱产业。2018年，潢涌村集体可支配收入达到6亿多元。

但造纸业属于传统产业，可能面临产业后劲不足的问题。而村镇传统空间形态对新兴产业的招商引资，又显得吸引力不足。

潢涌村内造纸企业（图源：水乡中堂）

2023年以来，潢涌村以头号力度实施“百千万工程”，全力打造集体总资产百亿级的全省高质量发展典型村，其中潢涌智造产业园是构建“一园一中心”现代物业型经济发展格局的重要一环。

作为东莞首个村集体自行改造的“工改工”项目，潢涌智造产业园项目总用地面积约16.6万平方米，总建筑面积约66万平方米，包括众创空间、科技企业孵化器、高层厂房、定制厂房、研发办公大厦、企业总部等，同时配套产业招商中心、人才公寓、商务酒店、科创公园。

2024年6月16日，潢涌智造产业园正式开园，多家知名企业率先签约进驻。根据东莞市产业布局总体规划要求，产业园将重点聚焦智能装备制造、新一代电子信息、新能源、数字经济等产业，积极引入龙头企业、链主企业，合理筛选和培育处于新兴赛道、关键领域和薄弱环节的创新型初创企业、中小企业，全力推进补链强链延链。

在“百千万工程”的统领下，空间重塑不仅促进了制造业补链强链，也为文旅等新兴业态的出现提供了可能。

道滘镇大岭丫村（摄影：林静，图源：魅力道滘）

道滘镇大岭丫村，原本是个典型又普通的岭南城中村。“屋边地”“边角地”“违建地”让村里逼仄又零乱，“散乱污”企业还对生态环境产生了负面影响。

入选首批“百千万工程”典型村后，大岭丫村推进城中村改造，率先推进大氹、细氹2个总面积200亩的旧村示范整治提升项目，全面优化旧村生产、生活、生态空间。同时对细氹河开展整治工作，共清退散乱污企业54家，完成3.3公里截污次支管网建设和34个排污口整治。

现在走进大岭丫村，一派如诗如画的田园风光和充满生机的滨水景致。一条笔直的中心路两旁，形成了农田景观、水岸枫林、碧道公园等多重场景。还有集观光休闲、特色商业和乐活街区于一体农村新空间格局。村口甚至开起了咖啡馆，来访游人和文艺青年络绎不绝。

大岭丫村内的咖啡馆（图源：济宝小吃货）

大岭丫村的蝶变并非孤例。在“百千万工程”推进的契机下，很多村都通过农房风貌这个“小切口”，撬动了村镇空间的美化与优化，进而实现文旅融合发展、产业加速集聚的发展格局。

值得一提的是，东莞村镇的空间焕新不是抄作业，而是在“百千万工程”的顶层设计下，实现“一镇一规划、一村一方案”。按照新型城市社区、产业社区、乡村社区和农田生态社区开展差异化空间治理，逐步理顺生产、生态、生活空间，探索具有东莞特色的城乡建设模式。

与村镇对应的老城区也开启了同步的空间重塑。这一次的重塑，不仅指向未来，也留住了过去。

“东莞记忆”首开区一期（图源：中心城区建设现场指挥部）

2024年12月12日，东莞记忆项目的一街（中兴路骑楼街）、一河（珊洲河西段）、一园（西城楼公园）迎来新开放。这些老街区大部分始于20世纪30年代，曾是省渡头、码头所在地，也是往日商贸交易集中地，是东莞历史的见证。

东莞的城市更新没有选择一拆了之，而是个性化定制修复“一楼一方案”。这样的努力不仅为城市留住过往，更因街区风貌让东莞多了一处网红打卡地。

兴许，这就是“让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”

03#

最美的风景，永远是人

“百千万工程”是一个总纲，以此为契机，东莞开启了方方面面的转变。“百千万工程”又像一张大网，身边再小的事，也能被关注到。

归根结底，“百千万工程”不只是宏大叙事。无论是镇村经济高质量发展，还是城乡融合，无论是产业振兴，还是人居环境整治，终究是为了人们能更好的生活。

2024年7月，东城街道光明社区成为第二批省级“百千万工程”典型培育村。过去十几年，由于周边有东华高级中学、光明中学、东华小学、东莞市人民医院普济院区，这里每逢高峰期拥堵严重，一直没有改善。

东城街道聚焦“百千万工程”各项重点任务，将该地交通拥堵问题的治理列为民心工程项目进行解决。

东城街道光明社区（图源：东莞交通）

为解决困扰光明社区十几年的堵车问题，东城街道党工委积极吸纳东城交通分局党支部以及东华中学、光明中学、普济医院等辖区周边党组织党员干部担任社区大党委“兼职委员”，明确党建共建合作规划。积极推动社区“大党委”兼职委员联合社区党员干部深入一线，组织开展实地调研超20次，全面摸清问题。

摸清问题后，有关部门在光明路段四车道中间加装隔离护栏和U形管，校门口路段两个车道设置接送区。这样一来，家长开车在接送区等候，另外两个车道保障畅通，从源头疏通了堵点。同时优化路网畅通车道，筹备打通新华街与光明新村一路西端之间的断头路，解决片区支路路网问题，有效疏导车流。

通过一系列精准“治堵”措施，光明社区的交通情况显著改善。据统计，家长接送通行时间从过去的2个小时缩短到30-60分钟，交警执法量减少50%，占用的警力减少25%，志愿者减少60%。

引导学生乘坐校车出行（图源：东莞交通）

其实导致光明社区十年天天堵，还有“僵尸车”违规占道的原因。有很多人买车是为了开回家风光，在打工的城市反而不常开。一年到头回家没两次，更多时候车只能在城市里占道又落灰。东莞外来人口众多，“僵尸车”问题也尤其明显。

通过“百千万工程”，东城街道对光明路近300个车位启动静态收费管理，清理周边500多辆“僵尸车”，利用合理价格杠杆提高车位周转率。新建谭头新村一路、光明三路两个停车场，推动光明路周边9个私人停车场改造为共享停车场，新增停车位共515个。

除了东城，还有多个镇街都开展了整治“僵尸车”行动，组织开展典型村“僵尸车”和车辆保管场摸排工作。此外，群众看到“僵尸车”，也可以向有关部门反映。

无论是“治堵”还是治理“僵尸车”，东莞思路已然清晰，一切为了群众，将基层工作做实做透；当群众积极性被激发后，反过来又能助力完善基层治理，从而形成闭环。

为了广泛发动群众，2024年8月16日，东莞市“百千万工程”指挥部联合东莞市城市管理和综合执法局推出“百千万·全莞拍”活动，吸引了众多市民参与。大家纷纷通过手机，一键“随手拍”，反映城市运行管理问题。

无论是上下班路上，还是散步、遛狗、逛街时，发现问题都可以拍下来。通过“百千万·全莞拍”上报可以获得积分，积分可兑换丰厚好礼。活动一经推出，就吸引了众多市民热情参与。

引导市民群众上报问题（图源：魅力道滘）

群众上报问题可以获得奖励，既推动了问题解决，又激发了群众的参与积极性。而且通过“百千万·全莞拍”，让更多市民深刻领悟到东莞“精管善治、全民参与”的城市精细化管理理念，也意识到自己在细微之处助力城市管理精细化，成为美好家园的守护者。

同样在2024年夏天，东莞迎来了一群特殊的人。东莞流动人口规模庞大，他们的子女会利用暑假来东莞团聚，这些孩子被称为“小候鸟”。

为了给这些“小候鸟”们一个温馨充实的暑假，东莞以“百千万·莞一夏”活动为载体，在全市、重点在15个“百千万工程”省典型村推出“安全健康、科创强市、兴趣爱好、老年教育、电影曲艺、亲子阅读”等六大主题公益服务。整个暑假，“百千万·莞一夏”举办了超3.7万场活动，惠及150万人次。

“小候鸟”参与“百千万·莞一夏”活动（图源：东莞南城发布）

值得一提的是，“百千万工程”很多打法与细节，并不是孤立的，而是联动的。

前面提到的大岭丫村环境整治、东莞记忆城市更新，空间的重塑不止是为了发展文旅，同样是为了改善人居环境。

东莞记忆不是单纯的商圈或景区，而是让原住民生活其中，与新店共存，商业氛围与生活气息因此相互交融。每一家民居、商店，都是彼此的参照物，风景里有市井的众生万象，也有岁月流转的日常。

“东莞记忆”首开区一期（图源：中心城区建设现场指挥部）

民生无小事，枝叶总关情。城市的温度，文明的光芒，见微知著。

从浙江“千万工程”到广东“百千万工程”，一以贯之的是以人民为中心。所以我们看到了东莞在“百千万工程”的大纲与大网之下，有空间的焕新，有产业的振兴，有环境的整治，有基层的治理，有民生的关照，还有无数人生活的美好改变。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。今年是实现“百千万工程”各项工作“三年初见成效”目标的重要节点，相信会有更多美好的改变，在东莞、在广东、在无数人的生活中发生。

让城乡、产业、无数人的生活，都成为最美的风景。“百千万工程”这道必答题，东莞写出了新答案。