一评 | “两会热词”的广东实践

3月5日，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。稳、创新、就业、乡村振兴、减税，政府工作报告中这些高频热词为广东今年的工作划出了重点，推进粤港澳大湾区建设更是与广东发展直接相关，将推动广东向着共建国际一流湾区和世界级城市群的目标奋力前行。

要把稳增长放在更加突出的位置

“稳”是今年政府工作报告的热词，词频达70多次。政府工作报告强调，“今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。”

国家发改委要求，经济大省要发挥“压舱石”的作用。广东作为中国的经济大省、人口大省，在稳增长中正努力朝着“引擎器”和“压舱石”的方面发挥作用。积极扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，是广东稳增长的重要举措，也是实施扩大内需战略的重要方面。

过去的一年，广东抓住用好“双区”建设、深圳综合改革试点、横琴和前海两个合作区建设等重大历史机遇，积极扩大有效投资，促进居民消费持续恢复，千方百计稳外贸，在增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能上主动发力、积极作为，为广东打造新发展格局战略支点作出新的更大贡献。

去年，广东发挥投资关键作用，省重点项目年度计划投资8000亿元，完成投资超1万亿元，全省固定资产投资增长6.3%。

今年的广东省政府工作报告指出，要加快重大基础设施建设，并明确将适度超前开展基础设施投资。今年广东省将安排省重点项目1570个，总投资约7.67万亿元，年度计划投资9000亿元，比去年计划增长12.5%。这些重点项目涉及基础设施建设、制造业、科技创新、民生保障等多个领域。

深入实施创新驱动发展战略

政府工作报告提出，今年深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。创新成为今年政府工作报告的热词。

广东区域创新能力连续五年排名全国第一，是完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略的努力成果。

过去一年，广东不断利用政策优势加强基础研究与原始创新，激发广东企业创新活力，积极引进国内外高端人才，主动融入全球创新网络。通过实施重点领域研发计划、推动实验室体系建设等，一大批原始创新成果已经在广东产生。广东高新技术企业总量超过6万家，近年来全省A股上市企业八成以上是高新技术企业，掌握更多核心技术、前沿技术，已经成为广东高新技术企业的共识。

广东省科技厅厅长龚国平透露——

广东将制定实施基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，围绕夯实“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链的源头节点，加强基础研究统筹布局。广东力争通过5—10年的努力，推动基础研究水平和国际影响力大幅提升，若干重要领域跻身世界领先行列，将粤港澳大湾区建设成为具有全球影响力的基础科学研究高地。

千方百计稳定和扩大就业

今年政府工作报告30多次提到“就业”，稳就业保民生已经成为国家当前最重要的政策取向之一。

“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步”，《政府工作报告》强调，“各地都要千方百计稳定和扩大就业”。

去年，在百年变局与新冠疫情的压力之下，广东经济总量突破12万亿元，城镇新增就业140.33万人，全年城镇调查失业率均值为4.9%，经济运行稳健，就业形势向好，彰显出强大韧性。

广东接续出台“3.0版促进就业九条”、加强就业帮扶助力乡村振兴实施方案、就业创业补贴办理清单等文件，实行援企稳岗、减税降费、扶持补贴等优惠政策，全省共发放各类补贴10.4亿元。建立岗位信息储备机制，储备有效岗位36万多个。通过“粤菜师傅”“南粤家政”工程，开展省际培训2.2万人，通过“广东技工”工程，近1.5万名有意愿的脱贫户家庭子女免费入读广东技校。

今年，广东将继续深入实施3.0版“促进就业九条”，充分发挥重点项目、重大投资、重点企业吸纳就业作用；充分发挥市场配置资源的作用，建设高标准人力资源市场体系，确保高校毕业生、异地务工人员等重点群体稳定就业，促进港澳居民融入大湾区就业创业；要深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，助力技能就业增收不断取得新成效。

促进乡村全面振兴

政府工作报告中提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴，要把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

日前，2022年的中央一号文件强调，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，做好乡村治理等重点工作。

过去的一年，广东全省粮食实现面积、单产、总产“三增长”，全省粮食总产量1279.9万吨，达近9年最高水平，扛起了保障国家粮食安全的责任。

广东结对“乡村振兴重点帮扶县”占全国总数1/4，开展东西部扶贫协作多项指标名列全国第一。

广东各地在乡村治理领域积极探索、大胆实践，形成了一大批可复制推广且各具特色的乡村善治“广东经验”，如佛山市南海区将“组织建在网格上、党员融入群众中”，惠州市首创“一村一法律顾问”“一村一辅警”模式，清远市建立乡村新闻官制度等。

今年，广东政府工作报告和计划报告、预算报告对推动城乡协调发展、促进乡村全面振兴，提出了坚持农业农村优先发展、实施乡村建设行动、加快发展乡村产业等多方面务实举措。

近日，广东发布《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见》，明确了农村一二三产业融合发展项目的内涵和项目类型，强化对重点项目的支持，保障了融合发展用地。

广东农村研究院副院长万忠表示——

广东推动国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区建设，在交通、产业、营商环境“三个一体化”等方面积极探索，在促进城乡融合发展上取得很好经验，对全国有借鉴意义。

减税降费力度只增不减

政府工作报告提到，去年新增减税降费超过1万亿元，2022年预计全年退税减税约2.5万亿元。减税成为政府工作报告中的高频词。

“实施新的组合式税费支持政策”“为企业雪中送炭，助企业焕发生机”“引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担”……政策举措有的放矢，为广大市场主体，尤其是中小微企业提供有力支撑。

目前，广东全省市场主体超1500万户、约占全国的1/10，中小企业、个体工商户分别超过630万户、830万户，民营经济单位数、增加值、进出口总额、从业人员数均居全国第一。

民营企业和中小企业是广东经济和社会发展的重要力量。

去年，新增减税降费超1400亿元，有效激发市场主体活力，实现“放水养鱼、水多鱼多”的良性循环。

广东日前发布的《措施》明确，对月销售额15万元以下（含）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对小型微利企业和个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税。

“减税降费是受益面最大的惠企政策。”广东省财政厅副厅长陈国煌表示，广东财政将通过小规模纳税人增值税优惠、小微企业和个体工商户减征所得税等多种方式，释放减税降费政策红利。广东省税务局也表示，广东预计今年还将针对增值税留抵退税推出系列举措，进一步落实各项税收优惠政策。

政府工作报告连续六年提及粤港澳大湾区

粤港澳大湾区作为重大国家战略，连续六年在政府工作报告中被提出。

过去一年，广东扎实推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，全力推动横琴、前海两个合作区建设稳健起步。以粤港澳大湾区建设为“纲”，强化与港澳规则衔接、机制对接，深入实施“湾区通”工程，广州期货交易所、“跨境理财通”业务试点、首批湾区标准目录、首次大湾区律师执业考试等重大改革落地见效。加快基础设施互联互通，粤澳新通道（青茂口岸）开通启用，“轨道上的大湾区”加快形成。

“报告连续多年提到推进粤港澳大湾区建设，作为来自大湾区建设一线的代表，聆听之后备受鼓舞、倍感振奋、倍添自信。”全国人大代表、广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示——

今年，我们将全力推动琴澳一体化发展；加快出台实施前海优化合作区管理体制机制方案，提升金融、法律等现代服务业对外开放水平；推动制定出台南沙粤港澳全面合作示范区总体方案和河套深港科技创新合作区深圳园规划，积极研究谋划深港口岸经济带和珠江口一体化高质量发展示范区，为大湾区改革开放注入新动力。

今年的政府工作报告在部署增强区域发展平衡性、协调性相关工作时，再次提及推进粤港澳大湾区建设，将推动粤港澳三地进一步深化合作，推动大湾区建设向着国际一流湾区和世界级城市群迈进，走出“一国两制”事业发展的新实践。