有效强化规划保障

　　29．建立健全自然资源空间统一管控机制。构建全市国土空间规划体系，开展我市国土空间规划编制工作。全面摸清空间规划的底图底数，以“多规合一”作为技术手段与处理平台，实现全市规划底图叠合、数据融合、政策整合的“一张图”管理模式。加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、工业保护线等主要控制线的管控。建立标准统一的存量用地总台账，基于国土空间规划将土地利用总体规划、权属调查成果、土地利用现状、城市规划等数据整合形成全市存量土地成果库。探索以片区为主合理分配城市空间资源管理事权，全面加强土地用途规划调整的管控力度，对于确需调整规划用途的地块，审批部门原则上必须征求“拓空间”总指挥部审核同意。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和产权体系。健全空间规划依法决策机制，适时启动国土空间规划管理地方立法工作。（市自然资源局等负责）

　　30．实施区域空间生态环境评价机制。开展区域空间生态环境的结构、功能、承载、质量等系统评估，全面掌握区域空间生态、水、大气、土壤等各要素和生态环境保护、环境质量管理、污染物排放控制、资源开发利用等领域的基础状况，加快编制全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立以“三线一单”为核心的全市生态环境分区管控体系，为科学规划提供支撑，为项目选址和简化环评手续提供依据，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力。（市生态环境局等负责）

　　31．完善重点区域公共设施布局。对标粤港澳大湾区先进城市，突出集约集成、效能效益、共享共用，强化用地、财力、规划和工作保障，在更大半径综合布局区域性交通、科创、教育、文化、体育、卫生、生态等公共设施，避免“小而全”布置、碎片化建设各类设施与机构。在市、镇街（园区）中心区的城市更新项目中，在实事求是满足合理距离的前提下，允许相近片区的城市更新项目，在落地教育、文化、体育、医卫等配套设施时，通过用地拼合设施连片共建、用地分工设施互补共享、权益置换设施集中投建等方式，保证规模效益与合理统筹。探索建立城市更新项目公共设施用地台账，允许镇街（园区）对辖区内城市更新项目贡献的公共设施用地进行置换、整合，提高贡献用地使用效率。鼓励非营利性的卫生、养老、残康、福利、文化等设施以综合性公共服务设施形式集约建设。（市发展和改革局、市自然资源局、各镇街园区等负责）